政府投资事关经济社会发展全局，既是实施宏观调控、落实国家发展战略的重要手段，也是引导和带动社会资本扩大有效投资的有力抓手，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险以及补齐发展短板、优化供给结构、增强发展后劲等方面发挥着关键作用。按照科学决策、加强储备，优化审批程序、完善过程监管的思路，结合我区实际，对2015年印发的《海淀区政府投资项目管理办法》（海行规发〔2015〕1号）进行修订，健全政府投资全方位全过程管理体制机制，促进经济社会高质量发展。
一、起草背景
2019年国务院颁布《政府投资条例》，2023年北京市出台《北京市政府投资管理办法》，进一步优化政府投资管理要求，为强化成本管控、提高政府投资使用效益，强化科学决策、高效审批。海淀区现行的《海淀区政府投资项目管理办法》于2015年颁布实施，与现行上位制度在项目科学决策、高效审批、规范管理等方面存在较大差异。结合我区实际，按照科学决策、加强储备，优化审批程序、完善过程监管的思路，对《海淀区政府投资项目管理办法》进行了修订。
二、起草依据
主要依据政府投资条例（中华人民共和国国务院令第712号）、北京市政府投资管理办法（京政发〔2023〕1号）、关于落实政府投资决策审批改革优化政府投资项目审批程序的通知（京发改〔2022〕62号）等其他有关法律、行政法规。
三、修订内容
2015年印发的《海淀区政府投资项目管理办法》包括总则、项目安排方案、项目管理流程、项目监督管理及后评价和附则共五部分，调整后的《海淀区政府投资管理办法》分为总则、项目谋划、投资决策、项目审批、投资计划、项目实施、监督管理、责任追究和附则共九部分五十四条，实现政府投资建设项目从谋划到实施的全流程管理，同步完善了科学谋划、规范决策、高效审批、监督管理等几方面内容，实现“横向全范围覆盖，纵向全过程考量”。主要修订内容如下：
1.投向领域。2015年管理办法中，政府投资主要投向“社会公益服务、公共基础设施、国家安全等现阶段市场不能有效配置资源的领域”。为持续发挥政府投资使用效益、突出政府投资引导和带动作用，撬动社会资金形成更多有效投资，新办法增加了部分经营性投向领域，包括：引导推进高新技术产业化项目、对经济结构调整具有重要作用的项目等。
2.科学谋划。新办法增加了科学谋划的内容，对谋划重点、谋划方向提出要求。项目谋划要聚焦发展与安全、发展与疏解、发展与民生、发展与协同，瞄准重大战略实施、重点领域安全能力建设。要求各单位要主动作为、提前谋划，为经济社会发展提供支撑保障。
3.规范决策。为进一步加强项目前期研究，充分论证项目的必要性、可行性，确保程序规范，新办法增加了项目论证及决策部分，各主管单位、项目单位要及时论证。方案成熟后，报区政府审议。
4.高效审批。新办法在规范项目审批程序的基础上，按照国家及本市有关规定简化需要报批的文件和审批程序，增加了“应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需紧急建设的项目，直接审批达到初步设计概算深度的实施方案”等内容，切实推动项目加快落地。
5.监督管理。为确保政府投资高效执行，新办法增加了绩效管理的相关内容，把资金执行进度、投资测算精度、固投完成情况、决算审计问题等事项纳入绩效考核。
6.平台建设。按照区政府提高信息平台易用性的要求，新办法提出深化全生命周期信息化系统平台建设和使用，进一步提升政府投资各环节的管理效率和标准化程度，有效支撑项目审批、统筹调度、资金安排、绩效管理等重点工作。
7.责任追究。对照《政府投资条例》《北京市政府投资管理办法》，增加了责任追究章节。
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