为把握“十四五”时期，进一步贯彻落实健康中国战略、健康北京部署，系统、全面指导健康海淀实现新发展，海淀区政府印发了《“十四五”时期健康海淀建设规划》（海政发〔2022〕9号，以下简称《健康海淀规划》），现将有关情况解读如下。
一、起草背景
《健康海淀规划》是以《“十四五”时期健康北京建设规划》（京政发〔2021〕38号，以下简称《健康北京规划》）和《海淀区“十四五”规划研究编制工作方案》（海政发〔2020〕7号）为依据起草的，是“十四五”时期推动健康海淀建设的行动总纲领，被列为海淀区重点专项规划、重大行政决策。
《健康海淀规划》由海淀区卫生健康委牵头研究起草。为强调依法合规性、系统全面性、科学合理性，《健康海淀规划》在筹备、调研、起草、论证、征求意见等阶段，充分发挥健康领域专家智库作用，广泛听取医疗卫生机构领导、中层干部和一线人员意见建议，有力凝聚57个区级部门和29个街道（镇）共识合力，认真汲取人大代表、政协委员意见建议。
二、起草思路
（一）在指导思想方面，坚持“两个遵循”，做到两个衔接
1.遵循健康中国、健康北京战略要求。在逻辑框架、指标体系、重点任务方面，与《健康北京规划》积极衔接，以新的卫生健康工作方针为指引，统筹健康全领域协调发展。
2.遵循海淀区经济社会发展总体要求。与《北京市海淀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》紧密衔接，以首都发展为统领，以现代化强区高品质海淀总目标为引领，绘制健康海淀蓝图。
（二）在目标任务方面，遵循“三个导向”，做到谋深谋实
1.以解决瓶颈问题、满足人民需求为导向。将保障人民健康放在优先发展的战略地位，围绕全方位、全生命周期服务需求，针对健康服务体系发展不均衡不充分的老问题，聚焦百姓日益增长的健康服务新需求，提出一系列强体系、建机制、创模式的任务要求。
2.以保障健康工作高质量、可持续开展为导向。从加强党的领导、落实政府职责、强化医改驱动等方面，统筹谋划、系统施策，为构建健康海淀新发展格局夯实基础保障，为健康服务机构高质量发展优化支持环境。
3.以体现海淀站位、突出海淀特色为导向。对标海淀功能定位和“三个走在最前头”要求，聚焦高品质民生幸福城区和宜居宜业城区发展需求，结合海淀优势和海淀特色，强化健康工作担当，提升健康领域科技创新与产业发展支持力度，不断培育健康工作新优势。
三、基本框架
《健康海淀规划》主要包括6个章节。
一是“序言”。提纲挈领指出了《健康海淀规划》的起草背景和意义。
二是“健康海淀建设实现历史性跨越”。梳理了“十三五”时期健康领域核心指标和重点任务完成情况，总结概括了健康海淀建设的突出成效和问题短板，提出：截至“十三五”末期，健康海淀建设取得重要阶段性进展，为实现“十四五”时期高质量发展奠定了坚实基础。
三是“准确把握健康海淀建设的战略机遇”。通过分析“十四五”时期国际国内发展总体形势、健康中国战略要求和健康北京建设形势，充分结合海淀区功能定位、区情实际和现代化强区高品质海淀发展目标，提出了“十四五”时期推动健康海淀建设所面临的机遇和挑战。
四是“科学谋划健康海淀的新发展”。明确了“十四五”时期推进健康海淀的指导思想、基本原则、发展目标、主要指标。主要指标涵盖健康结果、健康行为、健康服务、健康保障、健康环境5个方面。
五是“全面推进健康海淀建设的主要任务”。提出了“十四五”时期重点推进的9大类任务，包括构筑强大的现代化公共卫生屏障、拓展优质高效的医疗卫生服务供给能力、巩固扩大健康环境安全宜居优势、培育健康人群、推动医疗保障高质量发展、以健康为核心助力体育强区建设、加强健康服务与人口社会服务融合发展、凝聚人才科技产业新优势、推进健康治理体系和治理能力现代化。
六是“健全规划的实施保障措施”。提出了强化健康优先理念、完善统筹落实机制、夯实安全发展基础、营造良好社会氛围、做好全程监测评估5项措施，以确保《健康海淀规划》有效执行。
四、组织落实
伴随《健康海淀规划》发布，海淀区建立了强有力的《健康海淀规划》落实机制，将以强化责任分工、科学监测评估、严格督导考核等多种举措，及时对标对表、查找短板、推广经验，确保将任务目标落实落细。
五、名词解释
三医联动：按照国家、北京市有关医药卫生体制改革工作部署，要坚持医疗、医保、医药三个领域联动，统筹推进医药卫生体制改革，强化改革的整体性、系统性、协调性。
三个走在最前头：按照北京市委市政府要求，海淀区要在北京国际科技创新中心建设、首都经济高质量发展、中关村先行先试三个方面走在全市最前头。
六型医疗保障体系：以国务院办公厅印发的《“十四五”全民医疗保障规划》为指引，海淀区将以“公平医保”“法治医保”“安全医保”“智慧医保”“协同医保”“民生医保”六个方面为重点，完善医疗保障体系。
两个允许：习近平总书记在2016年全国卫生与健康大会上讲话提出：允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励。
“三减三健”专项行动：针对目前慢性病主要危险因素和健康问题，国家卫生健康委积极倡导健康生活方式，持续推进“三减三健”专项行动，“三减”即减少盐类摄入、减少糖类摄入、减少油脂摄入，“三健”即倡导健康口腔、倡导健康体重、倡导健康骨骼。
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