《北京市海淀区减污降碳协同增效实施方案》 政策解读

　　为贯彻落实北京市生态环境局等六部门联合印发的《北京市减污降碳协同增效实施方案》（京环发〔2023〕13号），结合我区实际，协同推进减污降碳，特制定本实施方案。

　　一、背景依据

　　2022年6月10日，生态环境部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、住房和城乡建设部、交通运输部、农业农村部、国家能源局7部门联合印发《减污降碳协同增效实施方案》。2023年9月21日，经北京市碳达峰碳中和工作领导小组同意，北京市生态环境局、北京市发展和改革委员会、北京市经济和信息化局、北京市住房和城乡建设委员会、北京市交通委员会、北京市农业农村局6部门联合印发《北京市减污降碳协同增效实施方案》。为贯彻落实中央及北京市有关精神，结合我区实际，制定本方案。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对北京一系列重要讲话以及对中关村重要指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，立足首都城市战略定位，深入实施绿色北京战略，牢牢把握国际科技创新中心核心区的功能定位和发展机遇，坚持把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，科学把握污染防治和应对气候变化的整体性，强化目标、领域、任务、区域、政策、监管协同，全面提高环境治理综合效能，实现环境效益、气候效益、经济效益多赢，为推动高质量发展、建设人与自然和谐共生的美丽海淀奠定良好基础。

　　（二）工作原则

　　注重协同增效、系统推进。统筹碳达峰碳中和与生态环境保护，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，强化京津冀协同共治，以降碳行动进一步深化环境治理，以环境治理助推高质量碳达峰碳中和。

　　注重源头防控、结构调整。紧盯环境污染物和碳排放主要源头，强化资源能源节约和高效利用，注重结构调整和布局优化，加快形成有利于减污降碳的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

　　注重技术优化、先行先试。强化多种污染物与温室气体协同控制，优化技术路线，优先采用基于自然的解决方案，加强技术研发应用，鼓励试点示范。

　　注重政策协同、机制创新。统筹完善生态环境政策体系，完善管理制度、基础能力和市场机制，加快构建一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的制度机制，形成有效激励约束，协同促进绿色低碳高质量发展。

　　三、任务目标

　　到2025年，减污降碳协同推进的工作格局基本形成；产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化全面推进，绿色低碳发展取得积极进展，重点领域、重点区域探索形成一批具有海淀特点的典型经验；减污降碳协同度有效提升。

　　到2030年，减污降碳协同能力显著提升；碳减排与空气质量改善协同推进取得显著成效；水、土壤、固体废物等污染防治领域协同治理水平显著提高。

　　四、主要内容

　　《实施方案》共分为总体要求、主要目标、目标管理协同、重点领域协同、重点任务协同、重点区域协同、重点政策协同、监管措施协同八大部分，牢牢把握国际科技创新中心核心区的功能定位和发展机遇，坚持把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，科学把握污染防治和应对气候变化的整体性，强化目标、领域、任务、区域、政策、监管协同，全面提高环境治理综合效能，实现环境效益、气候效益、经济效益多赢。

　　六个方面协同发力：在目标管理、重点领域、重点任务、重点区域、重点政策、监管措施等六个方面，全方位协同推动减污降碳。在目标管理协同方面，锚定美丽海淀建设和碳达峰碳中和，处理好长远目标和短期目标的关系，突出规划引领，加强源头防控，推动目标协同。在重点领域协同方面，推进能源、产业、交通、城乡建设、生态建设等重点领域减污降碳协同治理，全面提升绿色低碳发展水平。在重点任务协同方面，优化治理技术路线，推进重点行业污染深度治理与降碳行动，强化污染物与温室气体协同减排。在重点区域协同方面，探索重点区域减污降碳协同增效新模式，助力实现区域绿色低碳发展目标。在重点政策协同方面，加强配套政策衔接，加大财政、金融等政策支持力度，强化支撑保障。在监管措施协同方面，全面加强组织领导，提升基础能力，加强监管执法，推动实现污染物与碳排放协同管理。

　　五、专有名词解释

　　碳达峰：某个地区或行业年度二氧化碳排放量达到历史最高值，然后经历平台期进入持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点。

　　碳中和：某个地区在一定时间内人为活动直接和间接排放的二氧化碳，与其通过植树造林等吸收的二氧化碳相互抵消，实现碳排放和吸收平衡。

　　碳排放强度：碳排放强度是指单位地区生产总值二氧化碳排放值。