《北京市海淀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》政策解读

　　区委区政府高度重视“十四五”规划工作。我委落实区委十二届十四次全会审议通过的《中共北京市海淀区委关于制定海淀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），会同有关部门形成了《北京市海淀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(报审稿)》（以下简称《纲要（报审稿）》）。通过三次公开征求意见、人大财经委专题会、政协专题协商会、区政府党组会专题审议、区领导专项调度会等形式广泛征求意见，征求了区领导和129个部门、企事业单位和社会团体的意见，共收到307条意见，292条已采纳或体现。

　　一、关于《纲要（报审稿）》的总体考虑

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对北京重要讲话精神为根本遵循，依据中央、市委建议，全面落实区委《建议》，在形势研判、2035年远景目标、指导思想、基本要求上与《建议》保持一致，在《建议》基础上明确了“十四五”发展的具体目标、主要任务和重大举措。

　　《纲要（报审稿）》由11章组成，分为三个板块：第一个板块包括第一章，主要总结了海淀区“十三五”发展成就，阐述了2035年远景目标以及“十四五”时期海淀发展的总体思路和发展目标。第二个板块包括第二章到第十章，分领域阐述了“十四五”重点任务。第三个板块包括第十一章，提出了规划实施的保障措施。

　　二、细化量化区委《建议》目标

　　（一）“十四五”发展目标

　　锚定2035年远景目标，坚持战略愿景和战术推动有机结合，坚持目标导向和问题导向有机统一，到2025年，服务首都“四个中心”建设能力显著增强，努力建设高能级创新引领型城区、高质量发展典范城区、高颜值宜居宜业城区、高水平改革开放示范城区、高品质民生幸福城区和高素质全国一流文化强区，基本建成现代化国际化创新型宜居宜业城区和北京国际科技创新中心核心区，率先基本实现现代化取得决定性发展。

　　服务首都功能建设能力实现新提升。服务“四个中心”建设的能力显著增强，非首都功能疏解有序推进，存量空间优化调整升级取得积极进展，常住人口总量控制在312.6万人以内。

　　国际科技创新中心核心区建设取得新成效。国际一流的中关村科学城率先建成，科技自立自强能力明显提高，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达11%，突破一批“卡脖子”技术，诞生若干影响世界的重大科学发现和标志性科技成果，国际专利申请量达到5000件左右。

　　经济高质量发展迈上新台阶。经济实现平稳增长，数字经济成为发展新动能，以创新引领的现代化经济体系基本形成，到2025年地区生产总值突破1万亿元，人均地区生产总值达到36万元，劳动生产率突破38万元/人。

　　高品质城市建设取得新进展。总体形成支撑首都“四个中心”建设和区域创新的新型城市形态，建成国家生态文明建设示范区。

　　城市治理现代化建设实现新提高。以“城市大脑”“经济大脑”“政务智慧服务”于一体的智慧城市框架体系基本形成，“畅通海淀”“平安海淀”“和谐海淀”“法治海淀”建设取得重大进展。

　　民生福祉和生活品质达到新水平。居民收入和生活水平持续改善，文化科技融合发展新动力全面彰显，建成现代化教育强区、全国健康促进区。

　　改革创新和开放发展实现新突破。重要领域和关键环节改革取得更大突破，开放型经济发展迈上新台阶，“两区”建设成为示范标杆。

　　（二）“十四五”主要指标的安排情况

　　对接市规划纲要，结合海淀区发展实际，从减量提质、创新发展、开放协调、绿色发展、共享发展、安全稳定等6个方面设置25项指标，其中约束性指标12项，预期性指标13项。

　　25项指标体系中，有17项指标延续“十三五”规划指标体系；20项指标参考北京市“十四五”规划纲要的指标；9项指标参考海淀分区规划指标；3项指标参考中关村科学城规划指标。

　　三、重点任务安排

　　聚焦系统性完善、结构性优化、质量性提升，安排九大重点战略任务：

　　一是高标准服务国家和首都大局。主要包括：优化提升首都核心功能、着力提升三山五园首都功能、纵深推进非首都功能疏解、深度融入京津冀协同发展。

　　二是加快建设国际科技创新中心核心区。主要包括：加快提升原始创新策源能力、充分激发创新主体活力、打造国际一流的人才高地、加快建设科创金融试验区、全面升级创新雨林生态、建设科技创新治理试验区。

　　三是着力构建创新引领的现代化产业体系。主要包括：加速发展数字经济、加快培育医药健康产业、积极壮大战略性新兴产业、优化提升现代服务业、培育壮大高精尖产业主体、推动产业空间布局优化。

　　四是加快构建高品质新型城市形态。主要包括：高质量推进分区规划实施、高标准建设科学城北区、有序推进城市有机更新、推动美丽乡村融入科学城建设。

　　五是全面推进城市治理现代化建设。主要包括：建设“智慧海淀”“畅通海淀”“平安海淀”“和谐海淀”“法治海淀”。

　　六是全力打造高颜值生态环境。主要包括：强化大气污染综合防治、推进水生态系统建设、深化土壤污染防治、持续扩大绿色生态空间、坚持和完善生态文明制度。

　　七是全方位提升社会民生福祉。主要包括：统筹人口与城市协调发展、建成现代化教育强区、深化“健康海淀”建设、健全就业社保体系、积极应对人口老龄化。

　　八是建成全国一流的文化强区。主要包括：弘扬社会主义核心价值观、加强历史文化保护与传承、深度挖掘文化科技融合新动力、完善现代公共文化服务体系、建设世界级历史文化旅游胜地。

　　九是全面深化改革和扩大开放。主要包括：推进全面深化改革、持续扩大对外开放、积极深化区域合作。