看“十三五”时期海淀答卷

　　原标题：这，就是海淀答卷！

　　“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”，如何作答这一重大时代课题？“十三五”时期，作为首都中心城区、科技大区、经济大区、文化大区、教育大区，海淀作出了全新探索和生动实践，取得了历史性成就。

　　“十三五”时期是海淀发展进程中极不平凡，具有重要里程碑意义的五年

　　这份厚重的“海淀答卷”上，决胜高水平全面建成小康社会取得决定性成就，谱写了区域创新和跨越式高质量发展的新篇章，为开启现代化国际化创新型宜居宜业城区和北京国际科技创新中心核心区建设新征程、率先基本实现社会主义现代化奠定了坚实基础。

　　走得再远，也不能忘记为什么出发，站在新征程的起点，回望“十三五”，守望初心 ，海淀再出发。

　　看北京首先从政治上看，在服务国家和首都大局中发展海淀

　　2019年10月1日上午，庆祝中华人民共和国成立70周年大会群众游行，36个方阵中，第二篇章“改革开放”9个行进式方阵和1个表演方阵，由海淀区提供服务保障，2.4万名群众参与其中。晚上的国庆群众联欢第四区块“放飞梦想”，由海淀区组织排演，参演人员来自10家单位。

　　在全球的注视下，海淀以出色的表现接受“检阅”。

　　看北京首先从政治上看。海淀，每临大事有大气。“十三五”时期，海淀坚持把服务国家和首都大局摆在首位，不断提升“四个服务”水平，全面推进“四个中心”功能建设，圆满完成党的十九大和新中国成立70周年庆祝活动、第二届“一带一路”高峰论坛、亚洲文明对话大会等一系列重大活动的服务保障任务。

　　2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，海淀区委区政府坚决落实好中央及北京市关于疫情防控决策部署，全区医护人员、公安干警、社区工作者、志愿者、下沉干部等坚守一线，忘我工作；广大市民积极配合，全力支持，众志成城打赢疫情防控阻击战，守护共同的家园。

　　位于海淀的三山五园以无与伦比的辉煌成就在世界造园史上展现出灿烂的光辉。围绕三山五园的保护利用，海淀不遗余力，拿出了大手笔，在服务保障中央政务功能上彰显责任担当。

 

　　▲2019年9月13日，香山革命纪念地正式面向公众开放

　　《三山五园地区整体保护规划（2019-2035年）》编制完成，功德寺地区、东西红门、荷叶山地区、东西水磨村庄腾退工作结束，腾退用地300公顷，环境整治提升取得重大突破。文化遗产保护管理体系不断完善，“三山五园”入选首批国家文物保护利用示范区。中共中央北京香山革命纪念地建成，面向社会开放。

　　众人拾柴火焰高。300多万热情好客的海淀市民，积极参与首都建设，发光发热。新时代文明实践中心建设实现全覆盖，建立了29个实践所和648个实践站，构建了“2+9+N”志愿服务体系，被中央宣传部确定为“全国十大新时代文明实践中心建设重点联系县（市、区）”。

　　“站在‘两个一百年’奋斗目标历史交汇点上，回望改革开放和中关村创新发展40多年的不凡历程，海淀区的使命从来不只是体现在自身发展的水平上，更重要的是服从服务国家和首都战略大局，紧跟国家和首都发展需要谋划和推动自身发展。”区委书记于军指出，这是海淀发展的主基调和主方向，是海淀各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的集中体现。

　　苟日新，日日新，又日新，“两新两高”战略催生高质量发展的海淀模式

　　聚焦高质量发展，北京成为全国第一个减量发展的城市。如何做减法？“十三五”时期，作为全国科技创新中心核心区的海淀，提供了一个实践范本。

　　“十三五”时期，海淀区深入开展“疏解整治促提升”专项行动，27个专项任务全部完成，不符合首都功能定位的产业“零准入”，“散乱污”企业保持动态清零，常住人口总量比2014年下降15%左右，实现了从聚集资源求增长到疏解功能谋发展的重大转变。

　　减法之下，综合经济实力迈上新台阶。2020年，海淀地区生产总值预计突破8500亿元，经济总量和对全市经济增长贡献连续五年保持“双第一”。

　　经济质量效益显著提升，劳动生产率达到35万元/人，单位地区生产总值水耗、能耗累计降幅分别在15%和18%以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达90%左右。

　　高精尖产业“压舱石”作用显著，中关村海淀园总收入年均增速达到13.8%，以人工智能、大数据、区块链等为代表的数字经济加速兴起。

　　▲海淀原创中国古典舞剧——《人生若只如初见》

　　文化科技融合新动能加速打造，以数字内容服务、互联网文化娱乐、数字出版等为代表的新型文化业态成为区域经济新增长点，规模以上文化产业单位收入占全市比重突破50%。

　　海淀区在促进社会投资健康发展、土地节约集约利用和培育发展战略性新兴产业等方面，连续三年获得国务院通报表扬。

　　“欲粟者务时，欲治者因势。”海淀减量发展、高质量发展的“密码”是什么？区委书记于军表示，高质量发展是“两新两高”战略的核心要义之一。“十三五”时期，海淀区以思维方式和行为模式的深刻变革，形成并实施“两新两高”战略(挖掘文化与科技融合发展新动力、构建新型城市形态，推动高质量发展、打造高品质城市)，构建以“创新合伙人”为支撑的“创新雨林”生态体系，中关村科学城建设跑出“加速度”，形成海淀特色的高精尖经济结构。

　　“工欲善其事，必先利其器。”海淀高质量发展的“重器”是科技创新。科技创新已成为中华民族伟大复兴战略全局和应对百年未有之大变局的“关键变量”。海淀区厚植和弘扬敢为人先、改革创新、产业报国、开放包容、追求卓越、挺立潮头的中关村精神，使“关键变量”成为最大增量。

　　组建中关村科学城管理机构，编制中关村科学城规划，出台“创新发展16条”，科技创新治理体系逐步优化。中关村科学城原始创新能力显著提升，建成量子信息科学研究院、智源人工智能研究院等一批新型研发机构，涌现出量子反常霍尔效应、天机芯等一批世界级重大原创成果。

　　“十三五”期间，中关村科学城国际专利（PCT）申请量累计达到12000件左右，主导创制国际标准近200项。

　　创新创业生态环境进一步优化，获评首批国家双创示范基地，在构建双创发展生态、打造双创升级版等方面为全国提供了“海淀经验”，连续四年受到国务院的点名表扬。

　　▲海淀设立全国首家中小企业续贷中心

　　实施科技企业创始人“薪火共燃”培育项目，建设3个概念验证中心，支持建立23家高价值专利培育运营中心；携手西城区启动国家级金融科技示范区建设，上市、挂牌企业居全国地级市前列；成立“海淀区胚芽企业服务平台”，设立全国首家中小企业续贷中心，破解创业企业发展难题。

　　▲2018年9月，海淀区援建项目——新疆和田市海淀小学、幼儿园建成投入使用

　　“河海不择细流，故能就其深。”开放包容的品格，使海淀成为创新创业创造的沃土。改革创新的理念，则为海淀打开了发展的新局面。

　　海淀区在全市率先完成区级机构改革，议事协调机构由164个精简至59个，完成区级5个综合行政执法机构整合组建。国家服务业综合改革试点建设成效显著，中期评估荣获第二名。中国（北京）自由贸易试验区科技创新片区挂牌成立。率先实现企业登记全程电子化，推出创新服务“码上办”，营商环境成为北京“样本”，获得国务院通报表扬。获评全国农村集体产权制度改革试点示范单位。北京服务业扩大开放综合试点示范区建设加快推进，形成了设立首家民营银行、在海淀园开展外债发行试点、启动外国人来华工作许可试点、开展国际赛会（展会）进口物品通关便利化试点等试点经验。整建制农转居全面完成，四万农民转非进城，全区基本没有身份上的农民。开展东西部扶贫协作，6个对口支援地区全部实现脱贫摘帽。

　　▲2020年9月27日，北京自贸试验区科技创新片区挂牌

　　2016年12月，海淀区第十二次党代会确立了建设全国科技创新中心核心区的目标。2020年12月，区委十二届十四次全会明确提出了“建设北京国际科技创新中心核心区”的目标，掀起北京国际科技创新中心核心区建设新高潮。担当起北京国际科技创新中心建设排头兵的责任使命，海淀，一马当先，义无反顾。

　　一枝一叶总关情，和谐宜居之都建设提升获得感

　　至2020年底，海淀区PM2.5年均浓度比2015年下降55%，城市污水处理率达99.3%，城市绿化覆盖率达53%；空气质量和地表水环境质量达到城六区最优，森林覆盖率居城六区首位，圆满完成节能减排“双降双控”任务要求，绿色发展指数始终位列全市前列。

　　经济占比高的同时，生态治理成效也令人欣喜。“十三五”时期，海淀区全面推进打赢“蓝天保卫战”“碧水保卫战”“净土保卫战”，主要污染物削减总量超额完成，水网大循环初步形成，优良天数比例、优良水体比例显著提升，土壤环境质量保持良好。

　　▲苏家坨镇农转非户籍办理现场

　　全区实现无煤化，农村取暖季生活方式发生历史性变革。垃圾分类示范片区街镇覆盖率达100%，生活垃圾无害化处理率100%。大尺度拓展绿色生态空间，持续打造中关村科学城绿色生态基底，全域绿色生态网络基本形成。加大湿地生态功能保护修复力度，翠湖国家城市湿地公园被列入第一批市级湿地保护名录。

　　“天下难事，必作于易；天下大事，必作于细。”海淀区的生态治理成效，靠的是一点一滴积累起来的。而社会治理，同样是靠一件件、一桩桩民生实事抓起来的。

　　“十三五”时期，编制实施《海淀分区规划（国土空间规划）（2017年-2035年）》，制定城市双修计划，在全市率先全面实施街镇责任规划师制度，组建“1+1+N”责任规划师团队。

　　统筹街区功能提升和形态重塑，启动城市更新市区量级“种子计划”，中关村西区成为新型城市形态样板。

　　▲学院路街道二里庄环巷获评2020十大“北京最美街巷”

　　落实街巷长制，对全区454条背街小巷实施整治提升，其中双榆树三街、买卖街、二里庄环巷整治提升效果突出，分别被评为北京市2018年度、2019年度、2020年度十大“最美街巷”。

　　综合交通体系加快建设，16号线北段和中段、6号线西延、有轨电车西郊线等轨道线路开通，西三旗南路等80余条道路建成通车，清河交通枢纽建成投用。

　　启动智慧城市建设，城市大脑总体框架基本建立，城市智能化管理水平大幅提升。城管执法体制改革顺利完成，构建起具有区域特点的“大城管”工作体系。

　　探索超大城市乡村治理现代化新路径，获批全国首批乡村治理体系建设试点单位。

　　平安海淀、法治海淀建设取得突出成效，成功创建“全国法治政府建设示范区”，群众安全感测评连续24个季度居于城六区首位，全国双拥模范城（县）实现“九连冠”。

　　秉承为民情怀，下足“绣花”功夫，城市的颜值和功能不断升级。而对城市温度感触最深的，还是广大群众。“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。”“十三五”时期，海淀区落实“七有”“五性”工作硕果累累，大幅提升了老百姓的获得感幸福感安全感。

　　▲2020年10月，清华附中国际部稻香湖校区正式启用并扩大招生

　　实施教育强区行动计划和学前教育行动计划，教育资源布局进一步优化，普惠性幼儿园覆盖率达到92%，优质中小学集团化办学覆盖区内131个校区，基础教育优质均衡特色发展迈上新台阶。

　　公共文化服务体系不断完善，全市最大的综合文化中心海淀北部文化中心建成投运，三级公共文化设施设置率100%，荣获“国家公共文化服务体系示范区”。

　　全国健康促进区加快建设，“6+5”医联体全面建成，社区卫生服务提质增效，公共卫生安全屏障进一步筑牢，荣获国家卫生区、全国计划生育优质服务单位、国家“平安医院”建设先进单位等荣誉称号，7个镇全部获评“国家级卫生镇”，公立医院综合改革受到国务院办公厅通报表彰。

　　就业服务和社会保障水平不断提高，城镇登记失业率控制在1.5%以内，连续7年获评北京市“充分就业区”。

　　在全市率先实施居家养老失能护理互助保险试点，社区养老服务驿站29个街镇全覆盖，城乡低保救助率达到100%，民政部、财政部第五批居家和社区养老服务改革试点成果验收获评优秀。

　　▲2020年魏公村小区棚改回迁房交房

　　完成政策性住房建设4.2万套、棚户区改造约1.8万户、老旧小区综合整治202.9万平方米，实现“一刻钟服务圈”全覆盖。全国社区治理和服务创新实验区建设通过验收。

　　国家食品安全示范区建设积极推进，食品药品综合应急调度指挥体系持续完善，重点食品安全监测抽检合格率均超过99%，药品安全监督抽检合格率均达到100%。

　　“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”这是海淀矢志不渝的追求。

　　迈向新征程，区委全会明确提出了“十四五”时期海淀经济社会发展的指导思想、基本要求、主要目标、重点任务和举措，描绘了蓝图，统一了思想，凝聚了共识，汇聚了力量。

　　海淀将坚持继承与创新相结合，坚持一张蓝图绘到底，把“十三五”时期区委提出的一系列符合区域发展要求、被实践证明行之有效的发展思路、政策措施和目标方向一脉相承延续下去，保持规划的稳定性、连续性、一贯性。特别是区委“两新两高”战略明确了海淀的发展取向、工作导向和奋斗指向，在不断深化落实中取得了重大成就，积累了宝贵经验，“十四五”时期要一以贯之坚持下去，为加快建设现代化国际化创新型宜居宜业城区和北京国际科技创新中心核心区而努力奋斗，为首都率先基本实现社会主义现代化作出海淀贡献！（倪恒虎）