各镇政府、街道（地区）办事处，各委、办、局，区属各单位：
经区政府研究同意，现将《海淀区进一步优化营商环境行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。
特此通知。
北京市海淀区人民政府
2019年11月20日
海淀区进一步优化营商环境行动计划
为深入贯彻习近平总书记关于率先加大营商环境改革力度的重要指示精神，切实落实党中央、国务院及北京市委市政府打造国际一流、国内领先营商环境的有关决策部署，聚焦中关村科学城，以“挖掘新动力、构建新形态”为总抓手，推动高质量发展，打造高品质城市，加快建设具有全球影响力的全国科技创新中心核心区，在全面总结本区域优化营商环境改革经验的基础上，进一步对标一流、深化改革，持续用力、久久为功，率先打造稳定、高效、友好、公平、开放的发展环境，对标对表《北京市进一步优化营商环境行动计划（2018年—2020年）》以及营商环境“9+N”系列政策，结合海淀区实际，制定本行动计划。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，认真落实市委十二届八次、九次全会精神，按照区委十二届十次、十一次全会部署，聚焦中关村科学城建设，充分发挥海淀区优化营商环境示范引领优势，以赋能驻区企业成长壮大、赋能区域经济高质量发展、赋能新型城市形态建设、赋能全国科技创新中心核心区创建、赋能“两新两高”战略再深化再落实“五赋能”为行动宗旨，以提供坚强有力的法治保障为支撑点，以加快构建服务型政府和“智慧政务”为着力点，以海淀区科技创新和人才优势为立足点，以企业发展面临的“难点”“堵点”“痛点”为关注点，以打造现代化国际化新城区为落脚点，坚持目标导向、问题导向、效果导向，着力打造有诚信、有效率、有内涵、有温度、有活力以及法治化、便利化、市场化、人性化、国际化的“五有五化”营商环境，切实增强企业和居民的获得感、归属感和幸福感。
（二）工作目标
到2020年底，全区营商环境建设水平大幅跃升，企业满意度和获得感显著增强，“五有五化”营商环境在全市初步形成品牌影响力和带动力，在全市乃至全国的示范引领作用初显。
——更加注重职能转变和流程优化，海淀政务服务特色品牌影响不断扩大。开办企业、办理施工许可、获得电力、不动产登记等营商环境便利度指标水平全面提高。深入推进“互联网+政务服务”向“AI+政务服务”转变，不断打造智能化、人性化政务服务新模式。政务服务流程公开化、透明化，构建开放、廉洁、高效的“阳光政府”。
——更加注重创新驱动和科技为本，创新引领示范作用持续加强。持续增强区域集聚辐射作用，企业创新活动氛围日趋浓厚,创新创业主体不断壮大，有利于市场主体活力竞相迸发的政策、制度和机制更加完善，科技成果、人才和资本聚集的创新创业高地效应不断显现，形成“政企合作、产研结合、产城联动、产融聚合、产网融合”五位一体的创新发展格局。
——更加注重企业需求和用户体验，企业和群众获得感大幅提升。构建集政策扶持、要素配置、协调调度、精准服务为一体的企业全生命周期发展服务链，创新引资引智和服务企业工作，切实解决企业发展难题，积极扶持驻区企业做优做大做强。
——更加注重首善标准和国际视野，对外开放广度和深度纵深扩展。开放的基础设施不断改善，对外交流合作不断增加，开放环境不断向好，开放范围和层次不断拓宽，科技和金融深度融合，以高水平开放推动经济高质量发展。
——更加注重法治思维和依法行政，法治理念传播力和渗透力显著增强。全区执法质量和服务水平大幅提高，社会治理井然有序、社会环境安定和睦、权利自由切实保障、社会公平充分实现，形成法律知识普及、观念引导、能力培养“三位一体”的法治文化体系，为企业健康发展“保驾护航”。
二、重点行动
（一）优化便捷高效的政务服务环境
1.商事登记改革领航行动。全面巩固落实商事登记改革成果，在企业开办时限全面压缩为“一窗办理、一次提交、一天办结”的基础上，以核验住所证明材料为试点，简材料、优流程，研究探索“区块链+AI”办理新模式，提高企业开办效率。拓展“企航服务平台”功能，搭建服务精准、功能多元、数据详实、研判全面的线上线下一体化市场监管综合服务平台，实现市场主体数据分析、企业经营风险预警、投诉举报信息归集、企业服务需求流转、政府部门和街镇政府实时对接、第三方服务拓展、全程护航视频互动等多样化的服务需求。搭建人工智能客服呼叫中心和网上在线智能咨询服务系统，研发智能交互虚拟人像机器人，打造面向办事群众7×24小时的智能政务咨询服务体系。在企业档案“容e查—电子档案拷贝”创新服务的基础上，积极对接市级系统，利用人脸识别、人证比对等技术，进一步拓宽查询路径，实现档案自助查询。
在市级部门统一部署下，推行统一的企业法人服务卡，取消各部门的企业办事密钥，让企业法人服务卡成为企业办事的唯一通行证。配合市级部门将“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照进一步整合到营业执照上，逐步提升统一社会信用代码的社会认知度，建立企业证照信息“一码关联”应用模式，实现“多证合一”“一照一码走天下”。按照市级确定的试点名单，深入推行生活性服务业企业“一照多址”。
加快研究推进企业变更、注销便利化，通过推行免费网上备案、公告等改革方式减少注销环节、降低注销成本、简化注销手续，大力提升市场主体注销登记服务水平，优化注销登记服务方式，增强办事群众改革获得感。深入推进企业注销全程电子化试点工作。
（主责单位：区市场监管局、区政务服务局、区商务局、区税务局、公安海淀分局）
2.海淀政务“拓峰”行动。深入推进“不见面审批（服务）”，加速打造“六全六化” 审批服务模式。“一网通办”取得新突破，以用户体验为导向大幅提升网办使用率、满意度，实现70%事项办理深度至少提升一级。加快推进政务服务中心规范化、标准化建设，实现“五有、五办、五统一” 。进一步整合综合窗口办事事项，不断优化调整窗口设置，重点围绕办理建筑许可、不动产登记、社保、医保等领域，加快后台审批服务联动办理。
加快推进区、街镇、社区三级便民服务体系建设，打造便民服务“快车道”。为企业和居民提供“24小时不打烊”“无休假”自助服务。按照市级统一部署要求，持续推进政务服务“三进”（进园区、进社区、进楼宇）工作，将失业金领取、变更定点医疗机构便民服务事项下沉至街道，全面梳理街道办事清单，打造“群众身边最近的政府”。深度开发各类便民应用，居民通过全程网上办理，实现“明白办事、省心办事、指尖办事”。通过“海淀通”APP、“海淀政务”微信公众号、小程序“便利淀”向企业和群众提供政务服务相关的信息服务、办事服务和互动服务。
落实市级部门要求，清理行政审批中介服务事项，规范管理保留的中介服务事项，部署应用北京市中介服务网上交易平台，中介服务机构“零门槛、零限制”入驻，创新中介服务方式，实现委托人和中介机构网上双向选择、双向服务，让“办事像网购一样便捷”。
优化公共设施接入服务，推出高压客户临电快接“三省”（省力、省时、省钱）服务，实现临时用电平均接电周期降至 20 个工作日以内。建设项目需要附属小型市政公用设施接入服务的 ，实行零上门、零审批、零投资“三零”服务，建设单位无需办理任何行政许可手续，由供水、排水、供电等市政公用服务企业负责建设。面向小微工程企业用户，将供气、供热接入环节缩减为2个，接入平均用时不超过4个工作日。
严格按照北京市信息公开要求，对政府采购项目的中标、成交结果、合同签订等信息依法依规及时公开。敦促采购人按照项目履约验收要求及合同签订内容及时向供应商支付采购资金，对无故拖延支付款项等违法行为建立举报投诉机制并依法处理。结合社会各界反馈意见及时修改完善权限内的相关政府采购制度。做好海淀区政府采购信息化提升工程，进一步完善政府采购各系统建设，优化采购界面及操作流程。做好协议采购、项目采购、外网等系统的互联互通。推进政府采购全流程电子化交易，有效降低企业交易成本。
[主责单位：区政务服务局、市规划自然资源委海淀分局、区住房城乡建设委、区人力社保局、区医保局、区委编办、区财政局、区城管委（协调市燃气集团）、区水务局（协调市自来水集团和市排水集团）、区供电公司、区热力公司]
3.政务服务增智行动。将智能场景应用作为政务服务“换道超车”的重要路径，积极探索“智慧审批”，利用AI技术，通过算法模型自行学习，自动开展审批，即时出具结果，使办事群众即时获取证照批文，实现“即报即批、即批即得”的“秒批”服务。全面推广“区块链”应用，建立以区块链技术为核心的政务信息资源共享机制，在电子证照、电子材料、电子印章、电子档案等领域开展应用试点。深化政务服务在线咨询功能，以事项标准化及深度梳理成果为基础，运用AI技术绘制知识图谱，实现智能交流解答，人工客服与智能客服相结合，提供24小时在线咨询服务。在共享市级政务服务运行数据基础上，结合信用数据和社会化数据，运用大数据技术开展多维度分析，为办事群众提供个性化主动推送服务，为企业提供人事管理、税务管理等方面的分析建议，并精准匹配相关扶持政策。
在公共资源交易领域，推动跨交易平台的交易信息共享，交易全过程存证，交易主体身份、业绩等信息互认和跨区域金融服务，精简认证材料，提升交易效率。应用大数据技术，以海淀区公共资源交易信息化成果为基础，进一步规范和汇集公共资源交易数据、市场主体数据、政府监督监管数据，分析交易态势、洞察市场动态，完善市场监督机制、规范市场行为，提升交易服务水平。
为所有企业颁发载有市场主体身份信息的电子营业执照，配合加快推进电子营业执照互认互通，使电子营业执照成为企业唯一的网络身份证明和管理标识。推广使用电子印章，扩大电子发票的使用范围。
在落实市级部署的基础上，进一步在商事登记、交通罚单缴纳、个税申报、社会保障等领域探索选择典型政务服务场景，利用人脸识别、语音识别、知识图谱等技术优化验证环节，提供“刷脸”“语音”服务。落实市级关于“智能”监管的部署安排，运用大数据、人工智能等技术，实现政务数据整合、统计分析和可视化展示，分析政务服务热点，监管各事项工作效能、运行效率。结合互联网思维及共享理念，在“最多跑一次”的基础上，进一步优化政务服务，真正做到避免重复提交办事材料，就近能办、全区通办、异地可办，多渠道“一网通办”，形成方便快捷、公平普惠、优质高效的网上政务服务平台体系。
（主责单位：区政务服务局、区市场监管局、海淀交通支队、区税务局、区人力社保局、公安海淀分局）
4.建设项目审批“助跑”行动。研究设立项目免费代办服务中心，开展重大产业项目“免费代办服务”。深入推进北京市公共服务类建设项目投资审批改革试点工作，总结试点经验，进一步优化提升工程建设项目审批服务体系，搭建审批“高速公路”。依托北京市投资项目在线审批监管平台，实现投资项目审批“一张网”。进一步优化审批系统功能，实现社会投资项目审批一网通办。
按照市级统一部署安排，发挥“多规合一”平台功能提升审批效能，完善控制性详细规划“多规合一”的科学编制机制，落实以“区域规划同评”替代项目逐一评估，“一会三函”项目通过“多规合一”平台完善前期工作。原则上实行一个事项一个部门最多一次审批，探索推行企业项目承诺制、逐步取消行政审批。全面推行统一的投资项目代码在联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收、市政接入、不动产登记等环节应用，实现投资项目全生命周期服务模式。通过主动服务推进更多简易低风险建设工程项目落地海淀，完善小型配套设施，大力提升零散建筑地块微空间利用效率。结合简易低风险建设项目改革，推动社会投资领域改革向政府投资延伸。
进一步压减不动产登记办理材料和办理时间，加快不动产登记交易、缴税、登记系统联通和数据共享，将不动产权籍调查纳入联合验收平台，实现审批服务由“物理聚合”向“化学合成”转变。在全市率先开展不动产登记全业务“一窗受理”，提升不动产登记大厅全业务综窗服务效能。全面推广区块链技术在不动产交易场景中的应用。加速推进水电气热等公共服务与不动产登记联动办理。
[主责单位：区发展改革委、市规划自然资源委海淀分局、区政务服务局、区住房城乡建设委、区房管局、区税务局、区城管委（协调市燃气集团）、区水务局（协调市自来水集团和市排水集团）、区供电公司、区热力公司]
5.“四减一增”突破行动。全面推进“四减一增”。减事项方面，大幅减少行政审批事项,凡能取消的一律取消,凡能下放的一律下放。除关系国家安全和重大公共利益等的项目外，推进行政审批事项“应减尽减”；涉及多个部门的审批事项，加大协同放权力度。减材料方面，扎实推进。减时限方面，各部门事项承诺时限要在法定时限内压缩55%以上。减次数方面，尽快推出一批“全程网办”“全区通办”“马上办”“就近办”“一次办”“自助办”“掌上办”事项。完成梳理一批高频事项，实现“最多跑一次”或“一次不用跑”。增强政府工作的公开透明方面，认真贯彻《政府信息公开条例》，坚持“以公开为常态、不公开为例外”，全面推进政务公开，加强决策、执行、结果、管理、服务“五公开”。建立健全政府会议开放制度，广泛开展政务开放日活动，推进重点领域政府信息公开，加大政策解读力度，及时回应公众关切事件，加强“阳光政府”建设，提高行政透明度和政府公信力。
（主责单位：区政务服务局、区发展改革委、市规划自然资源委海淀分局、区住房城乡建设委、公安海淀分局、区园林绿化局、区生态环境局、区应急管理局、区人防办）
6.便企办税“春风”行动。推行“一厅通办、一网通办、一套资料办、主税附加税一次办、一键咨询”“五个一”办税服务。持续更新办税事项“最多跑一次”清单，实现70%以上涉税事项一次办结。进一步清理税务证明事项和精简涉税资料报送，纳税人向税务机关报送的资料再精简25%以上，优化增值税纳税申报表，推进实施增值税申报“一表集成”。全面落实国家、北京市各项减税降费政策。简化税务注销办理流程，推行企业承诺“容缺”受理。配合市级部门建设税务人端和纳税人端两个平台集成再造的新一代电子税务局，实现涉税业务100%可网上办理，涉税文书全程电子化。推行财税一体化辅助申报系统，方便企业将财务报表转化为纳税申报表。依托北京市12366呼叫中心，建立海淀区12366呼叫中心，统一安排专人接听纳税人咨询电话，提高电话咨询效率。为重点企业设置税务服务专员，主动为企业做好纳税操作、税务政策等宣讲培训，为企业纳税提供全流程贴心服务。
（主责单位：区税务局）
（二）打造更具活力的创新创业环境
7.原始创新竞争力“聚变”行动。加快推进科技领域关键技术研发攻关，掌握核心技术，增强防风险能力，积极承接国家核心技术攻关工程，支持龙头企业突破一批“卡脖子”技术瓶颈，鼓励企业承接一批重大平台。深入对接国家科技创新2030-重大项目，突出关键共性技术，争取量子信息、颠覆性新材料、人工智能等方向重大创新平台和项目落地。支持企业围绕人工智能芯片、核心算法、操作系统等领域开展核心技术攻关。支持人工智能协同创新平台、公共计算平台、开源及共性技术平台等开放创新平台建设。支持高校院所、新型研发平台和顶尖科学家团队等创新主体，面向未来开展跨领域、跨学科、大协同的超前研究和创新攻关。建立市区合力共建的基础与应用基础研究多元化投入机制，完善财政资金和社会资本协同投入机制、市场化的运行机制，发挥原始创新科创基金及投资基金引领带动作用。对自主开展、参与或承担国家有关基础与应用基础研究项目的驻区高新技术企业，参照相关专项政策，予以资金奖励。
[主责单位：海淀园管委会（区科信局）、区财政局]
8.科技成果转孵化“蓓蕾”行动。与驻区高校院所建立转移转化机制，支持创新创业主体技术创新和产业化，协同资本助力科技成果转化。实施概念验证计划，支持高校院所设立概念验证中心，首批支持5家，强化服务科技成果转化“最初一公里”。依托中关村前孵化创新中心等载体，围绕脑科学与智能技术、精准医学、突破性新材料三大前沿领域，推动一批适合首都定位的科研成果在京落地转化，打造前沿项目培育聚集区。建立创业机构分类分级评价体系，引导创业孵化机构提供差异化、个性化、精准化服务，助力创业孵化机构提质增效。建立重点孵化机构“创新合伙人”制度，加强对优质初创企业的跟踪和服务，为优质项目后续发展提供空间、技术、产业资源等配套支持。拓宽国际创新合作渠道，以中关村论坛举办为契机，积极链接全球顶尖创新资源，强化基础研究、产业发展良性互动。
[主责单位：海淀园管委会（区科信局）、区商务局]
9.高精尖产业培育行动。依托产业基金对高精尖产业上下游实施全方位支持，搭建企业对接平台，促进全产业链协同发展。落实北京市高精尖产业发展“10+3”指导意见，加快推进高精尖产业发展，持续开展政策评估，完善政策支持体系,不断提高产业组织能力和水平。遴选落地一批高精尖产业项目，聚焦大信息、大健康产业，做好重点产业重大项目及重点企业对接服务工作。落实“3×100”计划，壮大创新型领军企业和成长型企业集群，培育更多高成长性科技小巨人企业。探索构建区域合作新范式，结合分园建设，探索“品牌输出+产业协同+园区运营+配套服务”一体化高精尖产业链协同发展新模式。积极搭建高精尖产业展示平台，发挥会展经济效应，继续办好中关村论坛、世界人工智能峰会等论坛峰会，吸引更多国内外骨干企业入驻和重点项目落地。
[主责单位：海淀园管委会（区科信局）]
10.产业空间重构行动。加大对企业自建自持办公用房土地相关手续办理的支持力度。创新产业用地方式，试点推行高精尖产业用地弹性年期出让，建立高精尖产业准入退出监管机制。加快中关村科学城北区开发建设，有序持续释放产业空间资源。统筹镇级土地和产业空间资源，加快推进集体产业用地释放，引导高精尖产业向镇级有序流动。推动中关村科学城南区城市布局更新，优化城市功能和空间结构，加快推进低效楼宇“腾笼换鸟”。围绕“摸清空间数据、掌握企业动态、监测产业发展”，搭建楼宇经济监测平台，开展楼宇经济发展监测分析，为区域提升空间利用效率、优化区域功能布局提供数据支持。
[主责单位：市规划自然资源委海淀分局、海淀园管委会（区科信局）、区发展改革委、区北部办、区房管局]
11.科技金融创新“标杆”行动。进一步深化打造金融科技协同创新平台，高标准推进北京金融科技与专业服务创新示范区及核心区建设。建设创新资本中心，积极建设金融科技主题楼宇，吸引一批头部企业落地，形成金融科技发展要素聚集示范效应。最大限度发挥区属国企、“海淀基金系”和风投创投的作用，组织“金融机构进园区”等活动，引导更多社会资本加强对科技创新的战略性投资。建设企业上市发展中心，扎实推进“龙门计划”，完善上市企业培育、发展支持措施，抢抓科创板机遇，鼓励支持企业登陆科创板。探索推动以“监管沙盒”为核心的金融科技监管创新试点落地，提升科技防范金融风险水平。结合外资金融机构对外开放试点，鼓励外资金融机构集聚发展。
（主责单位：区金融办）
12.人才高地建设行动。探索建立人才多元化评价机制，配合市级部门推动中关村人才管理改革试验区建设。深化“海英人才”品牌建设。重点引育一批突破关键技术和行业壁垒的高端领军人才，对带团队落地海淀的全球顶尖人才给予“一事一议”支持。科学编制国际人才社区建设发展规划，完善生活配套服务，放大人才社区“磁极效应”，着力建设国际一流、富有中关村科学城特色的国际人才社区，加速集聚国际顶尖人才、国际知名机构、前沿技术创业团队。开展“中关村科学城”引才专项计划，征集企业需求，持续发挥人才政策吸引力。探索制定人才地图，精准定位高精尖产业与企业需要的顶尖人才和紧缺人才，围绕“中关村人才特区百校联盟”，打造创新创业人才培养模式，为创新创业人才引进提供平台服务对接。
[主责单位：区委组织部、海淀园管委会（区科信局）、区人力社保局]
（三）构建暖心安心的企业发展环境
13.服务企业网络织密行动。出台海淀区关于鼓励支持第三方服务业的相关政策。加快法律、会计、税务、保险、咨询、金融中介、专业技术、人力资源等第三方服务业的培育和支持力度，提升高端服务能级和水平，构建更加紧密的创新合伙人关系。做好企业运行监测与帮扶，对受中美贸易战影响大的企业量身定制“服务包”，通过“一企一策”对企业反映的问题积极进行协调解决。深入开展企业大走访，通过“五问入企、五心服务” 精准帮扶企业，积极支持企业发展壮大。深入企业园区开展“企业服务日”活动。依托专业园区、专业孵化平台、中小企业服务平台、企航服务平台、12345服务热线、消费者协会等载体，结合企业不同的发展阶段，给予发展载体、产业政策等支持。加快建立企业诉求“接诉即办、按需速办”工作机制，通过构建“全天候、全方位、全覆盖”的协同服务工作模式，解决企业诉求中便利性、公正性、多样性需求较高的问题，提高企业诉求解决率和满意率。聚焦服务中小企业，紧盯办公场地、房屋租金、人才引进等企业最关心、最现实、最迫切的诉求愿望和突出问题，设计普惠政策、提供“滴灌式”服务。积极开展“集群注册”平台认定工作，采用“一事一议”的方式，对平台企业基本条件、孵化能力、以往业绩等情况进行综合评价，助力中小企业健康发展。
（主责单位：区发展改革委、区司法局、区财政局、区税务局、区房管局、区金融办、海淀园管委会（区科信局）、区人力社保局、区市场监管局、区政务服务局、区税务局、区城市服务管理指挥中心、区委编办、区委宣传部）
14.应用场景建设“蓝海”行动。推进“人工智能+”示范应用，重点围绕交通、医疗、金融、制造、教育等领域，打造一批人工智能深度应用场景。推进“城市大脑”在城市治理中的全方位应用，创造更多丰富的应用场景和示范工程，构建良性互动、蓬勃发展的大数据生态圈，持续提升城市管理水平和服务效能。探索建立科技创新新技术新产品采购专项资金，专项用于区域公共空间、公园及社区等城市空间及围绕部门履职需求的小批量试用科技创新技术及产品。推动智能网联汽车产业创新引领发展，建设功能齐全、特色突出的自动驾驶封闭测试场，打造智能网联汽车与智能交通全面融合的测试环境，运用5G通信网络、智能感知、车路协同等先进技术，构建体系完备的开放测试区域。支持推动短途接驳、物流配送、智能清扫、智能公交等自动驾驶示范应用项目。
[主责单位：海淀园管委会（区科信局）、区城管委、区卫生健康委、区金融办、区教委、区发展改革委、区财政局、区城市服务管理指挥中心]
15.中小微企业融资“绿洲”行动。加快出台《海淀区科技型中小微企业信贷风险补偿办法》。加大信贷风险补偿力度、扩展信贷风险补偿覆盖面、提高信贷风险补偿效率、提升信贷风险补偿的频率。持续加强“北京市企业续贷受理中心”建设，缓解企业续贷难、融资贵问题。全面实现“税银通”，通过“银税互动”带动金融资源，提升金融普惠水平。支持知识产权创新融资，积极引导企业采取知识产权质押等方式实现知识产权的市场价值，营造良好的创新创业环境。
[主责单位：区金融办、海淀园管委会（区科信局）、区税务局]
16.人才服务“绿灯”行动。深化人才子女入学服务，扩大国际化教育资源供给。建立医疗保障“绿色通道”。深入推进国际化医疗服务体系建设与服务能力提升。进一步聚焦国际人才医疗健康服务需求，大力推进海淀区国际人才医疗服务体系建设。聚焦重点人才家庭健康服务需求，在居家养老、安宁疗护、托育机构建设发展等方面探索新模式，着力解决其后顾之忧。加大人才住房支持力度，以配租公租房为主、配售共有产权住房为辅，加快建设人才公租房，进一步完善人才公租房配租信息系统，优化配租程序。按照北京市统一部署和安排，开展中关村高端领军人才正高级工程师“直通车”评审和高端领军人才研究员“直通车”评审，逐步在条件成熟的科研机构、新型研发机构、新型智库、创新型领军企业下放职称评审权，有效激发人才创新创业热情。持续深入推进“创客健康家园”建设工作，打通“创客”健康服务的“最后一公里”，让创业人才享受到工作、生活、健康等多方面保障。优化外国人才服务，率先实施简化外国高层次人才办理在华工作许可证件程序。
[主责单位：区人力社保局、区教委、区卫生健康委、区医保局、区房管局、区住房城乡建设委、市规划自然资源委海淀分局、海淀园管委会（区科信局）、区民政局]
17.人力资源“雨润”行动。进一步拓展“线上+线下”人才招聘宣传渠道，扩大服务范围，加强收集园区内小微企业的招聘需求，建立企业招聘需求库。发挥百校联盟平台作用，在高校内建立招聘合作渠道，固定招聘场地及时间，为辖区企业提供精准的人才招聘服务。进一步规范人力资源市场。加强对人力资源服务机构的培训。降低社会保险缴费负担。落实公共就业服务相关实施细则，用好“互联网+就业创业”服务平台，强化技能培训体系建设，推广和扩大新型学徒制培训，提高公共就业服务质量和效率。丰富职业培训模式。为有创业意向的人员提供免费创业培训指导。通过高技能人才培训补贴以及师带徒培训、技能提升培训和见习实训等多种形式，满足经济发展和企业用人需求。推进社会保险网上申报，提升业务办理便捷度。优化社保网上申报系统功能，不断扩展网上办理的业务事项，提升网上办理业务比重。
（主责单位：区人力社保局）
18.商务服务“拼图”行动。推动公主坟、金源、五道口等传统商圈改造提升，以翠微公主坟店为中心，实施公主坟商圈整体环境优化提升、交通系统改造、公共服务设施升级、营销活动推广等一系列改造措施，提升国际品牌聚集度。增加文化、体育、科技等多元融合体验商业形态，提升华熙Live国际品牌聚集度。整体谋划五道口、圣熙8号商业业态升级。推动线上线下深度融合，支持传统百货以及线下餐饮、商超等实体零售企业与“互联网+”平台公司广泛合作，助推区域消费增长。实现社区商业e中心街镇全覆盖，推动一批商业e中心建设，改造提升一批现有商业中心。建立一批创业咖啡馆、商务沙龙等集智慧办公、商务洽谈为一体的商业生态创新综合体，支持在中关村壹号等地区布局智能终端体验，打造与全国科技创新中心核心区相匹配的商务服务环境，与企业科创氛围“同频共振”。瞄准中高端商务群体，促进高档商务办公、酒店、会展中心融合发展。积极协调驻区单位、园区企业开放共享商业服务功能。引导社区配套商业设施优先用于菜篮子、超市、便利店等基本便民商业服务，满足社区居民需求。
依托智能信息化管理平台，持续推进“阳光工程”建设，引入消费者评价模式，搭建多维度参与的可视化、透明化管理系统，努力打造让人民群众放心的“阳光餐饮”“阳光市场”“阳光超市”“阳光药店”。打造“315小海之声”消费教育品牌，开展形式新、覆盖广、专业化的消费教育，整合区域专业服务机构，为社区居民提供多样化免费服务。
（主责单位：区商务局、区城管委、区文化和旅游局、市规划自然资源委海淀分局、区市场监管局）
（四）营造包容有序的市场开放环境
19.高水平扩大开放“先锋”行动。深化国家服务业综合改革试点和服务业扩大开放综合试点示范区建设，在促进科技成果转化、知识产权、技术作价、市场准入等方面，争取实施一批试点政策。大幅放宽市场准入，降低外商投资准入门槛。推动北京市制定准入前国民待遇加负面清单管理模式，并在海淀先行先试，鼓励外商投资高精尖产业。厘清进一步扩大服务贸易开放的重点领域和关键措施，发挥技术和知识溢出效应，改善服务业供给结构，提升服务业发展的辐射力和带动力，率先形成服务业国际化发展新格局。积极申请创建服务贸易创新发展试点示范区，支持服务贸易新业态新模式发展，鼓励运用云计算、大数据、物联网、移动互联网等新一代信息技术推进服务贸易数字化。加强与中关村海关联动协调，落实问题整改，并继续开展相关政策培训。深入开展服务贸易重点企业监测统计，力争完成重点企业登记率、登记企业填报率、填报金额比例。
[主责单位：区商务局、区发展改革委、海淀园管委会（区科信局）]
20.国际化公共事业跨越行动。进一步增强高端教育、医疗等服务业配套,加快教育、医疗国际化进程。实施海淀教育对外开放三年行动计划，逐步建成有海淀特色的“中西合璧式”国际教育供给体系。搭建多层次、多角度的高水平教育对外开放交流合作平台。举办更多高质量的国际教育论坛、学术会议和活动。加大与外国教育部门的合作力度，发展与“一带一路”沿线国家的教育合作伙伴关系。创建海淀干部教师海外研修基地。推进“国际教育专家大讲堂”系列活动，开展专题研讨活动。打造“留学海淀”的国际品牌活动，提升海淀国际教育的影响力。
深入开展北京市国际化医疗服务试点，充分发挥辖区的医疗资源和各级医疗机构的专业优势，大力发展国际化诊疗服务，扩大医疗服务供给, 努力构建与现代化国际化城市相匹配的医疗服务体系。加速实施北部医疗中心建设项目，结合周边业态发展有序推进国际化健康养生产业区建设。举办中关村国际医疗服务论坛，搭建驻区重点企业、高端保险公司、医疗机构沟通交流的平台。
（主责单位：区教委、区卫生健康委）
21.民间投资“暖风”行动。全面梳理并调整取消非基本公共服务、保障性住房等领域阻碍民间资本进入政策，具备市场化条件的教育、医疗、养老及保障性住房等建设项目原则上全部向民间资本开放。聚焦土地供应、区域开发、重大项目等方面，研究制定适宜的进入和鼓励政策，支持民间投资参与区内重大工程建设、生活性服务业发展、生态环境改善、交通基础设施建设、棚户区改造等领域建设。发挥政府引导基金作用放大效应，积极鼓励和吸引更多社会资本参与高精尖产业发展。
（主责单位：区发展改革委、区财政局、市规划自然资源委海淀分局、区住房城乡建设委、区城管委、区教委、区卫生健康委、区金融办、区民政局）
22.招标服务质量提升行动。全面梳理优化招投标领域审批事项办事流程和工作标准，实现市区两级招标投标事项工作内容和标准统一。落实《北京市工程建设项目招标方案核准办法》，大幅缩小必须招标项目的范围，提高必须招标项目的规范标准，原则上社会投资项目由企业自行决策招投标，释放投资活力。深化监理项目招标投标改革，落实市级全面放开实行政府指导价管理的建设项目专业服务价格政策，实行市场调节价，对进场招标的项目放开监理费。加快完善公共资源交易平台建设，实现公共资源服务、交易和监督一体化运行，统一各类项目进场交易，实现服务数据系统留存，招标公告、中标结果、管理制度等平台公开公示。
（主责单位：区发展改革委、区住房城乡建设委、区政务服务局）
23.国际市场深耕行动。把握国家“一带一路”发展契机，主动服务企业，为企业境外投资提供政策宣讲和培训服务，协助企业对接“一带一路”资源，鼓励优秀企业“走出去”，开展国际创新合作、拓展海外布局，搭建全球联动创新合作平台，强化区域间资源共享与优势互补。支持跨境电子商务企业建设跨境电子商务体验店、线下提货店，推动驻区企业跨境电商业务板块落地。对在海淀开设全球首店、亚洲首店、旗舰店的国内外知名品牌企业予以资金和空间支持, 荟萃一批全球顶级品牌，引入3~5个国际品牌展示、发布、体验活动，吸引境外消费回流。充分利用环球商机、全球知名展会等平台，增强海淀创新形象输出和国际影响。积极推进对外贸易发展，支持外贸公共服务平台建设，促进拥有自主品牌和自主知识产权的企业扩大出口，提升企业国际合作研发及企业拓展境外市场的能力。
[主责单位：区商务局、海淀园管委会（区科信局）]
24.市场秩序规范行动。深入推进街镇执法队伍改革，组建街镇综合执法队，作为街镇管理的行政执法机构，按照有关法律规定，根据赋权清单确定的执法权限，相对集中行使行政处罚权，以街镇名义开展执法工作。强化综合执法队伍建设，规范行政执法行为，坚持依法行政，严格按照规定频次开展监察执法工作。依托“街乡吹哨、部门报到”机制，强化联合执法，加强街镇、部门间协调联动，提高工作效能。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，制定具体执法细则、裁量标准和操作流程。适应综合执法专业性、技术性要求，加大培训力度，加快建设职业化的综合执法队伍。加快综合执法体制改革，统筹配置市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域的行政执法职能和执法资源，减少执法队伍种类，优化执法层级。
积极探索包容审慎监管，对跨领域的新产业、新业态，探索完善行政管理的容错机制。探索实行“包容期”管理，对新设立新经济企业尤其是小微企业给予1至2年包容期，在包容期内，依法采取宣传引导、信用承诺、行政提示、行政约谈、行政告诫等柔性监管方式，督促企业依法依规经营，给企业留足成长空间。
全面推广跨部门联合“双随机、一公开”监管，积极发挥“市场监管风险洞察平台”作用，推进分级分类监管，实现市场监管领域全覆盖。加快推进“互联网+监管”，配合市级部门建设全市“互联网+监管”系统，针对生产安全、食品药品安全、生态安全、金融安全等方面存在的风险和问题，运用大数据分析，实现监管事项全覆盖，监管过程全记录，监管数据可共享、可分析、可预警。强力推进诚信监管，进一步强化信用信息在政府和社会的广泛运用，鼓励和支持社会力量参与企业信用体系建设。推行差异化监管，不搞“一刀切”，对与人民群众关系密切、社会关注度高、投诉举报多及有严重违法违规记录的企业实行重点监管；对一些违规情节轻微的，且能主动纠错、主动自新的企业，严格秉承惩罚与教育相结合的原则依法处理，保护企业创业积极性，释放市场主体活力。抓住执法重点，加大执法力度，依法惩治制假售假以及欺诈等扰乱市场秩序的违法行为。加大力度规范发票使用行为，依法整治造假、贩假、用假发票等违法行为。
[主责单位：区委编办、区司法局、区市场监管局、区生态环境局、区水务局、区农业农村局、区园林绿化局、区住房城乡建设委、区文化和旅游局、区房管局、区卫生健康委、区城管执法局、海淀交通支队、区金融办、海淀园管委会（区科信局）、区政务服务局、区税务局]
（五）建设公平正义的诚信法治环境
25.知识产权保护“金盾”行动。持续加大知识产权保护力度，加快中国（中关村）知识产权保护中心建设，面向新材料与生物医药领域企业开展快速审查、快速确权、快速维权服务。推进区域知识产权运营服务体系建设工作，重点集聚国际知识产权优质服务资源。创新更高效的知识产权保护，将知识产权侵权纳入征信平台，通过征信系统向知识产权侵权人施压，增强企业专注自主创新的信心和重视知识产权的意识。加大知识产权司法保护力度，依法惩治知识产权侵权行为，给守法经营企业吃下定心丸。重点开展“冬奥”“奥运”“世园会”“奢侈品牌”等相关侵权行为的侵权案件查处。
（主责单位：区知识产权局、区法院、区检察院、区市场监管局）
26.社会信用体系护卫行动。落实北京市信用联合奖惩机制，督促收集各单位典型案例，定期公开公示企业失信记录。按照全市统一部署，推进建设覆盖全部常住人口的“个人诚信分”工程，大力推动信用信息在市场准入、公共服务、旅游出行、创业求职等领域广泛应用，形成“一处失信、处处受限、寸步难行”的失信惩戒机制，让违法违规失信者付出沉重代价。大力推进“信易+”试点，为守信者提供“容缺受理”“绿色通道”等便利措施。实施法人和其他组织统一社会信用代码制度，向新增法人和其他组织发放统一社会信用代码。探索建立针对创新创业型小微企业的征信体系和信用评价体系，为信贷服务提供重要依据。推进诚信信息共享公开，探索信用告知承诺制度，进一步建立以信用为核心的市场监管保障机制。加快升级区公共信用信息共享交换平台，将信用系统嵌入各领域各部门业务操作系统，实现信用信息在各部门业务办理过程中的应用。进一步推进市场主体信用信息公开工作，实现信用信息在区政务服务中心大厅、专业大厅、街镇大厅自助查询服务。
[主责单位：海淀园管委会（区科信局）、区市场监管局、区政务服务局]
27.诚信政府“匠心”行动。构建完善的政府诚信体系，让“阳光政府”成为社会诚信风向标。充分发挥全区统一的公共信用信息服务平台作用，推动信用信息一网查询，加快推进政府部门间公共信用信息整合归集共享。聚焦项目投资、政府采购、招标投标、社会管理等重点领域，加强重点领域政务诚信建设，全面提升政务诚信，对依法做出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现。
[主责单位：海淀园管委会（区科信局）、区发展改革委、区政府办公室、区财政局、区住房城乡建设委、区司法局]
28.纠纷化解“融冰”行动。加快形成功能互补、程序衔接的矛盾有效化解体系，完善“多元调解+速裁”大格局，强化诉讼前端矛盾分流化解，提升解决商事纠纷的效率。加强外部调解主体引入，深入推进律师调解试点工作，动员和鼓励退休法官、行业专家等多主体参与调解工作，综合运用调解、诉讼、仲裁等多种方式，全面优化多元化纠纷解决体系，畅通市场主体及相关各方利益协调及权益保障的法律渠道。提升仲裁品牌效应，积极推进市级乡镇（街道）劳动人事争议调解综合示范工作并做好总结验收工作。通过加强劳动人事争议调解与工会协商、人民调解、司法调解的有机衔接等措施，开展多项源头预防。持续提升仲裁服务水平和能力，加强调裁审衔接机制，继续推进仲裁信息化建设，生效仲裁文书全部网上公开。增强劳动关系协调成效，加大协调劳动关系三方机制建设力度，深入开展和谐劳动关系单位创建活动，完善协调劳动关系三方信息沟通与定期会商制度。
（主责单位：区法院、区人力社保局）
29.案件审理增效行动。开展综合配套改革，围绕当前司法体制机制“监督不力”“尺度不一”等难题，进一步强化院庭长办案，坚持有序放权与有效监督相统一，推动审判效率和专业化审判能力“双提升”。缩短商事案件审理周期，完善快速化解机制，强化案件信息化管理，推行智能随机分案，借力市场外包事务性工作，依法做到快立、快审、快执。提升破产审判的专业化程度，实行破产案件繁简分流，细化对管理人的监督和指导工作，利用破产审判信息化手段，加快破产审判节奏，节约破产成本。提高判决执行质量，加强网络执行查控，进一步扩大点对点查控范围，力争被执行人财产全覆盖。进一步落实财产处置网络拍卖要求，提高执行成功率和破产清偿率。
（主责单位：区法院）
30.法治保障“筑堤”行动。加快建立优化营商环境法治保障共同体，吸纳司法部门、高等院校、社会团体、法律服务工作者等，统筹提升法治化营商环境水平。开展全国法治政府建设示范区创建活动，努力使海淀区成为全国法治政府建设的示范样板，积极推动创造最有利于发展的法治化营商环境。深入开展依法治企，健全企业普法工作机制，形成部门紧密配合、企业主动参与的企业普法新局面，筑牢思想“高地”。以“普及法律知识、弘扬法治精神、传播法治理念、推动法治实践”为主旨，充分发挥普法教育的宣传、强化功能，有重点、全方位、多层次地开展“送法进企业”等法治文化宣传活动，通过普法讲座、法律咨询等形式，大力弘扬遵法守法、权利义务、契约履行、公平竞争等观念，促进企业依法决策、依法治理、依法经营，促进企业健康长久发展。充分借助电视、网络、报纸、杂志等各类媒体和宣传工具，持续开展法治宣传教育活动，在全社会营造良好法治氛围。
（主责单位：区法院、区检察院、区司法局、区委宣传部、区融媒体中心）
三、实施保障
（一）坚持高位推动、全区协同，狠抓任务落实。建立海淀区优化营商环境工作领导小组，加强对全区营商环境建设的组织领导，推进行动计划各项措施的统筹落实，建立优化营商环境工作联席会议制度，各项任务均由主管区领导牵头推进，定期开展协调调度。成立营商环境工作专班，持续提升专班人员的专业化水平。强化部门履职担当，形成上下左右、齐抓共进的工作局面，分工负责、密切配合的整体合力。各相关部门要根据行动计划内容和任务清单，抓紧研究制定具体实施方案和配套政策，确保改革措施落地见效。各部门主要负责同志作为第一责任人，要统筹协调，抓部署、抓方案、抓协调、抓落实，确保一竿子插到底。
（二）强化宣传培训、舆论引导，密切交流合作。建立全区统一权威的政策发布平台，统筹发布各部门产业发展政策和企业扶持政策。组织开展灵活多样的政策解读，采用新媒体、移动终端、社交平台等方式广泛开展宣传解读，多用企业和老百姓看得懂的语言做好新政策、新举措的宣传，着力提高政策知晓度和应用度。加强对政务服务窗口工作人员服务标准和服务规范的培训，以礼仪促规范、以规范增实效,切实提高窗口工作人员工作能力和服务水平。增强街镇、部门的培训交流、互学互鉴，培养一批“懂经济、爱科技、会服务”的干部，切实提升街镇属地服务区域企业的能力，打通营商环境政策落地“最后一公里”。加强与社会专业机构和专家学者的交流研讨，加强与世行等国际组织沟通协作，联合举办营商环境高级别研讨会，借鉴先进经验，讲好中国故事，推动形成“硬环境”与“软环境”相得益彰、高水平营商环境与高质量发展良性互动的崭新局面。
（三）注重跟踪评估、督查落实，不断示范带动。加强世行评价、国务院及北京市督查发现问题的整改落实，确保立行立改，圆满完成世行、中国、北京市营商环境评价工作。建立开放式评估评价机制，完善本区营商环境考核评价指标体系，综合运用第三方评估等多种方式对各部门营商环境行动计划落实情况开展考评，强化考核结果运用。建立全过程督查问责机制，开展优化营商环境专项督查。各责任单位建立工作督办机制，明确进度安排、时间节点和责任分工，建立台账，逐条践诺，加强系统内部督查。及时听取人大代表、政协委员对政策落实情况的意见建议，主动接受企业和群众监督。及时总结营商环境改革经验，不断推广典型案例和成功做法，促进相互学习借鉴提高，形成更多可复制可推广的工作机制和创新成果。