曙光街道五年（2006-2010）发展规划

   曙光街道办事处于2004年9月21日成立。街道辖区面积5.39平方公里，常住人口101000人、33202户，社区居委会11个，具有独立法人资格的单位1199个。辖区内商业、服务业较为发达，宜居气息较为浓郁，文化底蕴较为深厚，城市规划布局基本定位，城市建设已初具规模。然而在未来发展道路上，曙光地区依然面临着压力和挑战：局部范围内危旧平房区和城中村依然存在；城市建设进程中所遗留的基础设施欠缺、环境建设的难题尚存；社区服务水平需进一步提升；流动人口、交通、安全管理问题需深入解决；社会保障问题需要进一步落实等。如何确立曙光街道今后五年的发展目标，推动地区各项事业全面健康平稳地发展，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要问题，也是贯彻落实北京市第五次城市管理工作会议精神的必然要求。为此，根据《海淀区国民经济和社会发展第十一个五年规划》和海淀区城市管理工作会议精神，结合曙光地区实际，特制定曙光街道五年发展规划。
   一、今后五年街道工作的指导思想及目标
   以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央、市、区委的重要决策和指示精神，坚持以科学发展观统领地区发展全局，以加强党的执政能力建设为重点，以构建和谐社会，促进地区各项事业全面发展为中心，以提升地区优势，为百姓创造最佳宜居环境为使命，切实履行“统筹地区发展、监督专业管理、组织公共服务、指导社区建设”职能，为把曙光地区建设成为繁荣、文明、稳定、和谐的现代化城区而努力奋斗。
   在城市管理过程中要坚持以下原则：
   ——坚持党的领导、统筹辖区发展的原则；
   ——坚持求真务实、加快发展的原则；
   ——坚持以人为本、服务第一的原则；
   ——坚持开放观念、争创一流的原则；
   ——坚持奋发拼搏、努力构建和谐社会的原则。
   今后五年的主要目标是：
   ——全面实现四个一流：一流的班子和干部队伍、一流的服务和城市管理、一流的环境和基础设施、一流的和谐之区。
   ——取得五个成效：在危旧房的改造上取得成效、在现代化城市管理上取得成效、在三个文明建设上取得成效、在社区党建创新上取得成效、在和谐社区建设上取得成效。
   ——到2008年分别建成“生态型、文化型、平安型、和谐型”特色社区，力争使曙光地区成为生态环境优美、文化氛围浓郁、科技创安先进、居住环境宜佳之区。
   ——到2008年率先在曙光地区实现“四型”海淀的目标；到2010年把曙光地区建设成为“繁荣、文明、稳定、和谐”的现代化城区。
   二、专群结合，多管齐下，合力建构平安街道
   1、强化治安联防队伍建设，在“打防结合”上下功夫。充分发挥公安民警在“打黑除恶”工作中的主力军作用，全力坚持压发案。继续深化“五位一体三联动”的人防机制，即：街道-社区居委会-地区单位-执法部门-部队及民兵队伍；三联动即：街道应急分队-执法队伍-社区群防群治队伍联动，形成一支具有曙光特色的快速反应、招之即来、来之能战、战之能胜的群防群治队伍和科学的治安防范网络。
   2、致力实施科技创安工程，在“控”字上抓特色。利用科技手段对辖区各重要地区和主要道路实施有效监控，逐步建立和完善集社会治安、城市管理、交通安全为一体的“曙光数字化实时监控网络”，2006-2008年，在科学规划的基础上，安装监控网络，设置50-80个监控点，通过监控中心实现与辖区视频系统的整体联动。2009-2010年，逐步实现辖区内防盗报警等其他非视频监控系统与视频监控系统的联网，监控中心与其他共享单位的联网以及综合治安防范网络与政府公共服务网络平台的联网，最大限度地实现地区安全防范资源的共享。
   3、建立安全生产长效机制，在“查”字上做文章。安全生产工作是一项关系到地区政治稳定和社会安定的全局性工作，为了维护地区单位和居民的生命财产安全，坚决贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规，坚持对地区各单位的安全状况进行经常性的全面检查。在检查的方式上采取“三结合”即：联合执法与专项治理整顿相结合、普遍自查与定向抽查相结合、常规检查与重点回查相结合。同时联合有关执法部门对存在安全隐患的单位分别采取监督指导、限期整改和停业整顿等措施，确保辖区内不发生重大安全事故。大力探索物业公司管理体制下的人防工程及地下空间安全使用管理机制，建立日常检查报告制度。进一步加强与各有关执法部门的联系，建立安全生产长效机制。
   4、有步骤地实施平安街道建设，在“建”字上抓成效。根据辖区现有条件，努力将现有社区建成平安社区，每年实现平安社区占社区总规模的30%。拓展平安社区创建工作向深度和广度延伸：从2006年开始，在地区范围内组织开展“平安单位”、“平安校园”，“平安商（市）场”的创建工作，力争2007—2008年把我街道建成“平安街道”。
   三、统筹规划，塑造精品，努力建设曙光生态社区
   1、部门联动，有计划地进行地区环境整治。本着“以‘点’的整治为基础，以‘线’的突破为依托，以‘面’的规范为台阶”的思路，2008年以前，围绕“绿色奥运”主题，有计划的进行地区环境建设。在“点”的整治上，以治理脏乱和拆违还绿为重点，立足部门联动，注重依法行政，在三到五年的时间内基本消除城中村，力争在2008年前后成为无违法建设街道。在“线”的突破上，以道路建设为重点实施分步推进。2006年在继续对蓝靛厂路进行环境治理的同时，加强对鲁艺开发区域各道路两侧环境的治理；2006—2008年，配合市、区政府，力争使世纪城南北方向２条道路、东西方向６条道路全部达到市区规范道路标准；2008--2010年，完成地区内位于武警十六支队东侧２条未建道路的改造。在“面”的规范上，牢固树立“管重于建”的思想，大力强化绿化和保洁队伍建设，实行南、北、中分片分段包干责任制，到2006年底力争使辖区内重点道路保洁率达到100%。
   2、以点带面，有步骤地实施生态精品工程。本着创建宜居区域的理念，2006—2007在利用地区现有条件为百姓创造安全避险的设施建设上有所突破；2006--2008年配合市区政府完成蓝靛厂南路景观道路改造工程，建设昆玉河沿岸曙光文化长廊。根据植被多样化原则，在2008年前尝试性进行精品路、精品街的绿化试点；在已有6个花园式单位的基础上，2006—2007年计划创建8个“花园式社区”，力争在2010年完成“花园式街道”的创建工作，有力推进生态宜居社区建设的步伐。强化对辖区公共绿地的管理，提高绿地养护及绿化、美化、彩化水平，并有计划地进行垃圾生态化处理和橱余垃圾处理试点。
   四、整合资源，繁荣文化，全力打造曙光文化品牌
   1、加强文化设施建设，大力开展群众性文体活动。按照整合、完善、兴建的工作思路大力加强文化设施建设，为不断满足地区群众日益增长的文化娱乐需要奠定良好的基础。密切同驻区单位、学校、物业管理公司、科研院所以及部队大院的联系，通过共驻、共建等形式，在进行地区文化资源整合的同时，进一步完善现有文化体育设施建设。本着为地区百姓办实事的原则，力争每年建立一个文化活动室或一处科普橱窗；凝聚区域内的文化艺术人才，认真贯彻执行《奥运行动规划》，积极组织开展“贴近社区、贴近家庭、贴近百姓”的群众喜闻乐见的文体活动，并着力提高社区居民的参与率。
   2、树立精品意识，着力打造曙光文化品牌。以精品文化建设为导向，大力加强科普社区和科学俱乐部建设，到2010年底，使各社区科普宣传设施基本完备，基本完成昆玉河沿岸科普长廊建设。在配合抓好特色社区建设的同时，大力引导社区网络文化，使之与静态环境宣传相得益彰；通过建立区域资源共享机制，继续办好名家讲堂、书画作品展等文化主题活动，不断扩大其在区域内外的影响力。
   3、广泛开展精神文明创建活动。精神文明建设的目标是“一年要有新变化，三年迈上新台阶，五年实现新跨越”，即：一年要有新变化，使区级文明社区达到90%；三年迈上新台阶，使市级文明社区达到50%，特色社区达到30%；五年实现新跨越，达到文明街道标准。要坚持把思想道德建设放在精神文明建设的首位，不断提高地区群众的思想道德素质。大力挖掘精神文明创建活动的有效载体，充分发挥市民文明学校的作用，力争每年举办3—4次主题教育活动，并着力提高群众参与率。要按照人是和谐之本，物是和谐之基，美是和谐之魂的思路，搞好各种类型的创建工作，完成区文明办下达的创建任务。争创“双拥”模范，建立军地合作长效机制，实施军地和谐创建工程。
   五、夯实基础，拓展服务，着力构建曙光和谐社区
   根据中央和市、区关于构建和谐社会的要求，我们要以“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐”的新型社区为目标，切切实实地开展家庭和谐、邻里和谐、社区和谐、单位和谐、机关和谐、区域和谐的和谐社会创建工程。
   1、以地区居民自治为突破口，依法推进基层组织建设。在大力推进社区居委会“自我教育、自我管理、自我服务”的过程中，要严格遵循《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，为逐步实现十六大提出的“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”的目标而努力：建立健全社区居委会组织，大力加强社区居委会干部队伍建设，努力提高其在社区建设和社区管理过程中的能力和水平。建立社区居民代表议事决策机制，引导广大居民树立主人翁意识。积极协调社区居委会和其他社区组织的关系，逐步建立社会资源共享、共建的有效机制，共同推进社区建设健康发展。推动社区的民主化进程，认真做好居委会换届选举的组织协调工作。全面贯彻党的民族、宗教和侨务政策，促进地区各民族的共同进步和发展。
   2、以社区群众利益为出发点，建立健全社区、社会保障两大公共服务体系。从地区群众关心的难点热点问题入手，牢固树立服务意识，拓宽服务视野、拓展服务领域、提升服务层次，逐步建立健全社区服务体系，努力为地区群众提供及时和多样化的服务。按照“科学规划、合理设置、便民利民”原则，在规范街道服务大厅的基础上，积极筹建曙光南部地区便民服务站的建设。大力促进曙光社区服务中心的基础建设，通过实施“星光计划”为地区居民提供相应的服务，争取用三到五年的时间逐步搭建社区服务中心信息平台。配合区有关部门健全社区医疗卫生服务网络，完善社区医院的服务功能，最大限度的满足地区居民就近进行医疗保健的需求。有计划地组建、发展志愿者、义工队伍。启动并逐步完善地区社会保障体系建设：要切实采取措施，确保下岗、失业人员的失业金、基本生活费和离退休人员退休金、养老金按时足额发放；认真落实职工养老保险制度，提高养老保险的社会化管理服务水平；贯彻落实城市居民最低生活保障制度；推行企业社会化退休人员医疗费报销办法；做好再就业信息服务和就业培训工作，建立健全公益性就业组织，确保地区登记失业人员的就业率达到60%以上。加强对流动人口的管理，不断提高对流动人口的服务水平，力保对流动人口的掌控率逐年上升。积极推行外地农民工医疗、工伤保险试点工作，力争2008年有所突破。
   3、加强信访和人民内部矛盾的排查调解工作，维护社会稳定。坚持领导干部信访接待日和人民内部矛盾定期排查和落实调处责任科室及责任人制度，正确处理好新形势下的人民内部矛盾，切实加强基层人民调解、司法调解和行政调解工作。配合司法部门，认真开展两劳人员帮教和社区矫正工作。通过实行“统一受理、集中梳理、归口管理、依法办理、限期处理”等形式，有效提高调处矛盾纠纷的成功率；充分发挥地区内人大代表和政协委员的作用，为地区矛盾纠纷的有效排查和解决提供智力支持。从规范运作程序入手，积极探索并建立人民内部矛盾调解工作的长效运行机制和预警机制，有效预防控制集体访和越级访。
   4、以营造地区良好的人口环境为目标，认真贯彻执行《人口与计划生育法》。严格贯彻执行《中华人民共和国人口与计划生育法》、《北京市人口与计划生育条例》，稳定地区低生育水平。加强以提高人口素质、优生优育等为主要内容的环境宣传和网络宣传设施建设，力争在2006年形成一定规模的宣传态势。大力开展“婚育新风进万家”活动，努力在创建人性化的婚育文化上下功夫。按照“以人为本”的原则开展以专题知识培训、为育龄妇女送健康等为主要内容的优质服务。建立健全地区人口综合治理机制，根据现居住地管理原则，加强对流动人员中育龄妇女的管理与服务。严格依法行政，做好《生育服务证》、《独生子女父母光荣证》及有关奖励费的发放工作。
   六、以依法行政为重点，精心树立法治型、服务型政府形象
   1、突出重点，全面推进依法行政。要坚持办事处议事、决策程序，坚持依法决策、科学决策。各行政部门要严格依法办事程序，充分发挥街道办事处在地区建设中总揽全局和协调各方的作用。要坚持把不同层次、不同类型、不同方式的学法活动纳入到整体学习培训计划中，增强各级领导干部和公务员的法制观念和依法履行职责的能力；认真贯彻执行《中华人民共和国行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，有力地促进机关公务员由依靠行政手段管理向运用法律手段管理的转变；要加强依法行政监督，严格落实《依法行政责任制》。
   2、深化服务，把依法行政与为地区办实事相结合。按照“三个代表”重要思想的要求，要始终坚持把为地区单位和居民办实事，作为依法行政与实现人民根本利益的结合点。要深入社区及地区单位，了解社情民意，建立领导干部联系点制度。通过设立举报箱、热线电话、邮件信箱等方式，进一步拓宽社情民意的反映渠道。要从地区单位和民众最关心的热点、难点问题入手，每年都要积极为地区单位和百姓办好事和实事。
   3、坚持政务公开，把自我监督与社会监督相结合。政务公开是对行政事务进行监督的有效形式。在自我监督方面，建立健全效能监察机制和重大事务督查督办机制。在社会监督方面，通过领导干部接待日、设立服务热线、举报电话、举报信箱、服务指南专栏及网上公示等形式，自觉地接受群众监督；主动听取地区群众、人大代表和政协委员的意见和建议，认真落实地区人大代表和政协委员的提案，建立健全新闻媒体监督回应机制。
   七、加强和改进党的领导，提高干部队伍整体水平
   1、加强街道党工委自身建设，逐步提高新形势下的执政能力和领导水平。要按照区委提出的：“新班子要有新作为、新使命要有新业绩”的要求和“学习为先、制度约束、宏观把握、科学决策”的思路，大力加强工委和办事处的班子建设。始终把党的思想政治建设放在首位，大力弘扬理论联系实际的工作作风，切实提高领导水平和执政能力。要坚持集体领导和民主集中制原则，严格执行党工委议事规则和决策程序，使党工委真正成为领导辖区各项事业发展的坚强核心。要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，建立健全保持共产党员先进性的长效机制。以制度建设为保障，加强党风廉政建设，坚持“四带头”：带头严格要求、带头敬业奉献、带头团结协作、带头廉洁自律，通过率先垂范树立良好形象，为贯彻中央、市、区委的精神、为政令畅通奠定坚实基础。
   2、加强党（总）支部建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。建立健全社区党组织，建设一个政治坚定、团结有力，能够带领广大党员、群众投身社区建设的社区党组织领导班子。建设一支以社区干部和共产党员为骨干的热爱社区、服务社区、无私奉献志愿者队伍。探索创新社区经常性、规范化的社情民意反馈和群众利益表达机制，妥善解决关系群众切身利益的问题。大力加强社区党支部建设，充分发挥社区党支部在社区建设、社区管理过程中的领导核心作用和战斗堡垒作用。在社区建立党建分会，广泛开展无职务党员设岗定责活动。
   3、加强地区的非公党建工作，不断巩固党的执政基础。按照“抓住典型、逐步推进、成熟一个建一个”的思路，努力在非公党建工作上有所突破。在曙光地区的非公经济组织中有效开展建立党组织的试点工作，力争在2010年实现具备条件的非公经济组织的党组织组建率达到100%，总结出加强新经济组织党员日常教育和管理的新办法、新经验。
   4、加强党建带团建，团建促党建工作。要在党的领导下做好团建工作，使地区内团组织覆盖率达到100%，为党的建设储备生力军；充分调动入党积极分子的政治热情和工作潜力，积极稳妥地做好发展新党员工作。
   5、开展“双争”活动，推进基层党建创新工作。在基层党组织和广大党员中开展“争创五好支部、争当四好党员”的双争活动，五年内使70%的党组织达到“五好支部”的要求，80%以上的党员符合“四好党员”的条件。要运用多种有效载体巩固先进性教育成果，推进基层党建创新工作，加强基层党组织的自身建设。
   6、依法积极推进在非公有制企业中组建工会的工作。五年内力争使地区具备条件的非公企业建会率达到100%；贯彻《集体合同法》，认真开展劳动争议调解工作，充分发挥工会组织作为党和政府联系群众的桥梁纽带作用，带领广大职工为单位和企业的发展建功立业。
   7、强化全员培训，提高整体素质。坚持工委理论中心组学习制度和工委会会前学法制度，不断提高领导班子成员的理论水平和依法行政能力。每年以专题或以会代训的形式对科级干部和全员分别进行政治和业务培训，参培率达到100%，通过综合测试等形式检验培训效果，达到培训目的。
   8、进行规范管理，提高整体水平。建立健全规章制度，依法规范管理。认真贯彻落实《公务员法》，建立健全教育机制、用人机制和考核机制，不断规范公务员行为，提高整体依法行政水平。
   9、增强责任意识，提高工作效率。通过建立日常工作定期通报机制、重大事务督查督办机制，责任追究机制，增强全员责任意识，提高工作效率。
   10、增强创新意识，用活激励机制。加大干部轮岗转岗力度，以促进综合能力的全面提高；积极探索竞争上岗和双向选择的用人机制，创新人才的使用和激励机制，使干部选拔和任用工作规范化。
 
   曙光街道五年发展蓝图已经绘就，关键在抓落实。街道各科室及相关部门要严格根据责任分工，认真做好目标分解并把其纳入年度工作计划。面对规划确立的总体目标，面对辖区的建设和发展，我们肩负的责任重大。在海淀区委、区政府的正确领导下，只要我们举全地区之力，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，牢牢树立科学的发展观，大力增强大局意识、责任意识、学习意识、服务意识和奉献意识，振奋精神，抓住机遇，与时俱进，开拓创新，规划中所确立的预期目标就一定能够实现，曙光地区的各项事业一定会迈上一个新的台阶。
                                                            

                                                                              2005.12.12