来源: 海淀区教育委员会
日期: 2024年09月24日 11:26
各中小学、幼儿园：
为切实加强和规范海淀区中小学校校外供餐管理工作，进一步健全完善长效管理机制，全面提升校外供餐管理服务水平，切实保障学生营养、健康、安全、卫生用餐，根据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《学校食品安全与营养健康管理规定》《餐饮服务食品安全操作规范》《食品经营许可和备案管理办法》《餐饮服务通用卫生规范》、《中小学校财务制度》和北京市教育委员会等五部门关于印发《北京市中小学校食堂管理办法》和《北京市中小学校校外供餐管理办法》的通知等法律法规规章及其他有关规定，结合海淀区实际，修定了《海淀区中小学校校外供餐管理办法》。该《办法》已经于2024年9月20日第34次主任办公会审议通过，现予印发，请认真贯彻落实。
北京市海淀区教育委员会
2024年9月24日
海淀区中小学校校外供餐管理办法
第一章 总 则
第一条 为切实加强和规范海淀区中小学校校外供餐管理工作，进一步健全完善长效管理机制，全面提升校外供餐管理服务水平，切实保障学生营养、健康、安全、卫生用餐，根据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《学校食品安全与营养健康管理规定》《餐饮服务食品安全操作规范》《食品经营许可和备案管理办法》《餐饮服务通用卫生规范》、《中小学校财务制度》和北京市教育委员会等五部门关于印发《北京市中小学校食堂管理办法》和《北京市中小学校校外供餐管理办法》的通知等法律法规规章及其他有关规定，结合海淀区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称中小学校校外供餐（以下简称“校外供餐”），是指中小学校通过从校外供餐企业订餐的形式，集中向学生和教职工提供餐食的行为。
第三条 本办法所称校外供餐企业，是指根据服务学校订购要求，集中加工、分送食品但不提供就餐场所的集体用餐配送企业。
第四条 本办法适用于海淀区需要校外供餐服务的中小学校、中等职业学校和社区办园点。
第五条 学生在校就餐坚持自愿选择原则。学校应当充分尊重学生就餐意愿，由学生家长自愿委托所在学校办理校外供餐相关事宜，任何学校和个人不得强迫学生订购。
第六条 学校应当坚持校外供餐质量管理原则。学校应从学生健康成长出发，充分考虑不同年龄段学生的身体发育需求和季节特点，不断健全完善质量管理体系，为学生提供品种多样、结构合理、数量充足、营养丰富的饭菜。
第二章 学校职责
第七条 学校是本校校外供餐管理工作的责任主体，书记、校长是第一责任人，分管校领导负直接责任。学校应当设立管理组织机构，明确管理职责，加强对校外供餐的日常管理，督促校外供餐企业落实食品安全责任，严格按照《学生餐营养指南》等相关要求为学生提供餐食，确保学生餐桶餐到班、品种多样、营养均衡、安全卫生、优质放心。
第八条 学校应当每学期通过党组织会议或校长办公会议专题研究校外供餐和食品安全工作，听取相关工作情况汇报，研究解决校外供餐工作中出现的矛盾、困难和问题。
第九条 学校应当按要求配备食品安全总监（即负责食品安全主管领导）、专（兼）职食品安全员和营养专业人员，明确食品安全与营养健康管理责任，指导校外供餐企业优化供餐方案和每周带量食谱。
第十条 学校应当安排专人负责校外供餐企业配送食品的接收和查验，重点做好以下工作：
（一）索取并留存供餐企业加盖公章的配送清单（出货单）。
（二）检查核对送餐人员的健康证明和工作证件；检查盛装餐食（食品）的容器是否有封装标识，明确标注供餐企业信息、保存条件、加工时间和食用时限。
（三）检查配送车辆是否为封闭式食品专用运输车辆，是否采取食品保温措施；检查配送车辆货箱的卫生状况和消毒记录。
（四）检查配送食品包装是否完整，感官性状是否正常；餐食温度、配送时间是否符合要求；配送食品是否与食谱一致。
（五）填写配送食品交接单，做好收餐查验记录。
第十一条 严格落实食品留样制度。学校应当对每餐配餐食品成品进行留样。每餐次的每个品种留样量不少于125克，桶餐按照餐品种类留样，盒餐整盒留样，在专用冷藏设备中冷藏保存48小时以上，实行专人负责、上锁管理；做好对留样食品名称、留样量、留样时间、留样人、审核人等文字记录。
第十二条 加强学校安全保卫工作。学校应当建立校外供餐企业人员出入登记制度，加强出入校园的送餐车辆管理，确保校园安全。
第十三条 加强就餐秩序管理。学校应当主动为校外供餐企业创造良好的供餐条件，并协助做好供餐食品分发、保温等工作，为学生提供卫生、安全的就餐环境。要合理安排管理教师或学生就餐监督员，督促学生在规定地点按时就餐，教育引导学生文明用餐、安全用餐、节约用餐、珍惜粮食、杜绝浪费。
第十四条 严格落实陪餐制度。学校应当制定陪餐方案，每餐均应有学校领导班子成员与学生共同用餐。书记、校长在校期间无特殊情况应当陪餐，每月每个校址至少陪餐1次。陪餐人员要轮流选择不同的班级进行陪餐，与学生一同食用学生餐，对饭菜进行客观评价，及时解决陪餐过程中发现和学生反映的餐食质量、数量、温度、卫生、餐饮浪费等问题，并做好陪餐记录。陪餐人员餐费应与学生餐费标准一致，费用可由学校经费据实列支。
第十五条 建立并落实信息公开公示制度。学校应当通过校园网、微信公众号、家长微信群、校内公共信息平台、公示栏等多种形式，公开校外供餐企业名称、供餐合同、餐费标准、主副食的餐量、食材原料来源、每周带量食谱、营养素供给量等基本信息，主动接受家长、师生和社会监督。有条件的学校可安排教师和学生代表作为义务监督员，或设立家长开放日，对校外供餐实施有效监督。
第十六条 建立并落实校外供餐满意度测评制度。学校应当利用微信小程序、调查问卷等方式，组织师生和家长对饭菜质量、品种、数量、价格、温度、卫生、营养和服务等进行评价，充分听取师生、家长的意见建议，及时与校外供餐企业进行沟通，督促供餐企业提高餐饮质量和服务管理水平。每月在一定范围内，至少开展1次供餐满意度测评，连续两个月测评结果满意度低于85%，需启动供餐企业更换流程并报送海淀区学校食品安全管理科。
第十七条 加强食品安全与营养健康宣传教育。学校应当广泛开展食品安全与营养科普教育，教育引导学生不偏食、不挑食、不暴饮暴食，养成厉行节约、爱惜粮食的良好习惯，杜绝餐饮浪费行为。
第十八条 学校应当鼓励通过学生组织、值日生制度等形式，在校外供餐服务中参与集体分餐、餐具回收、垃圾分类、餐后清洁和用餐秩序维护等实践活动，实现中小学生自我管理、自我服务、自我教育的目的。
第十九条 学生餐费应当据实与校外供餐企业结算，由学校按照代收费方式进行管理，不得通过其他单位或个人开设的微信、支付宝等方式收取，学校应当开具合规票据。采用预收方式的要同步建立退费机制，按照学生实际就餐情况做好退费工作。学校要加强对校外供餐企业管理，加大监督检查，不得发生损害、侵占学生利益情况。
第二十条 教职员工用餐可使用学校经费保障，严禁将餐费转嫁给校外供餐企业、学生承担，严禁以任何形式挤占学生餐费。餐费每月应当按照实际就餐情况据实与校外供餐企业结算，实际就餐信息与实际交费信息相一致。严禁将伙食费结余转移至校外供餐企业，严禁变相发放教职工福利。
第三章 校外供餐企业的选择和退出
第二十一条 学校应当要求校外供餐企业提供的资质条件
（一）取得集体用餐配送资质的食品经营许可证。
（二）取得ISO22000或ISO9001食品安全管理体系认证，场所环境、设备布局、工艺流程、生产用水、从业人员个人卫生、餐具消毒、食品贮存、餐食配送等符合《食品安全法》《餐饮服务食品安全操作规范》等有关规定。
（三）具备独立的餐食加工场地，食品处理区面积（指贮存、加工制作食品及清洗消毒、保洁餐具用具等区域）不低于150平米，内外环境清洁卫生。
（四）场所面积、设备设施、从业人员数量、配送车辆等条件应满足加工制作和配送需求。
（五）配备符合配送需要的封闭式食品专用运输车辆和符合要求的保温设施。
（六）按照“互联网+明厨亮灶”要求，实现加工、操作可视化、透明化和全程公开；配备的监控系统，能够将食品加工、烹饪、分餐等关键操作过程的视频信号接入服务学校，主动接受监督。视频保存30天以上。
（七）设立食品安全管理机构，配备专职食品安全管理人员，至少有1名具备资质的营养专业人员。建立从业人员健康管理制度、食品安全自查制度、食品进货查验记录制度、原料控制制度和食品安全事故应急处置方案等。
（八）在中国政府采购、信用中国、中国裁判文书等网站和国家企业信用信息公示系统中未被列为严重违法失信。
第二十二条 学校应当严格履行资质审核和实地考察程序
（一）资质审核：重点审核供餐企业的资质信誉、服务承诺、供餐能力以及抗风险能力等内容。
（二）实地考察：安排专业人员进行实地考察。重点考察供餐企业的加工能力、加工场所、设备布局、工艺流程、卫生状况、运输车辆、运输距离、运送时间、资金保障、实际经营管理水平以及近两年经营业绩等情况。
第二十三条 学校应当坚持择优选择原则。学生餐校外供餐企业的招标由海淀区教委负责，学校选择校外供餐企业需从海淀区教委招标入围的范围内选择，选择程序如下：
（一）成立由学校（2名中层以上领导，且非膳食委员会成员）、膳食委员会成员（不少于5人）、家长代表（不少于8人，且非膳食委员会成员）组成的比选工作小组。
（二）工作小组根据本校实际，结合供餐企业送餐距离、供餐能力等，在海淀区教委公布的名单中选取不少于5家校外供餐企业，经学校校长办公会和校党组织会议研究，并进行实地考察，作为为本校提供服务的备选供餐企业。
（三）备选校外供餐企业确定后，学校组织学生家长，从备选名单中投票选择为本校服务的校外供餐企业。最终选定的校外供餐企业原则上不超过2家。
（四）学校仅需要1家校外供餐企业服务的，按照得票“绝对多数”的原则进行得票，当有效得票数超过有效投票的50%时，直接确定为服务本校的供餐企业；如无校外供餐企业得票数超过50%，需重新组织得票数最高的2家供餐企业进行投票，直至产生得票数超过50%的校外供餐企业。
（五）学校最终需要选定2家校外供餐企业服务的，按照上述投票原则和方法优先产生第1家供餐企业，再进行第二轮投票确定第2家校外供餐企业。
（六）选择过程中的投票计数，由工作小组负责。学校要及时将投票结果向家长公开，并将相关资料归档。
第二十四条 学校应当在用餐前至少提前十个工作日，向海淀区教委学校食品安全管理科提出订餐申请，并按照海淀区教委制定的校外供餐企业供餐服务合同范本执行。校外供餐服务合同应包括：供餐企业服务标准、餐费标准、缴费方式、供餐场所、违约责任、服务期限、解除合同条件、食品安全事故应对措施、食品出现异物处理办法、不定期查看视频监控记录等内容。
第二十五条 学校应当充分征求全体家长意见，采取投票方式确定餐标，有效得票超过90%的餐标，确定该餐标为配餐餐标；需确定多种餐标的，由家长自行选择。
第二十六条 校外供餐企业和餐标确定后，学校要与校外供餐企业签订供餐服务合同，明确双方在供餐管理服务、饭菜质量和价格以及食品安全等方面的权利与义务，对食品安全、餐食质量、饭菜价格、利润空间、合同终止条件等载明实质性条款，督促校外供餐企业落实食品安全与营养健康管理责任，依照法律法规、规章、食品安全标准以及合同约定进行经营，接受学校监督管理，依法接受审计。合同服务期原则上不超过1学年。合同签订后，学校要将供餐服务合同向海淀区教委学校食品安全管理科报备，并将服务合同及选定校外供餐企业的过程资料建立档案，留存备查。
第二十七条 实行校外供餐企业退出机制。校外供餐企业出现下列情况之一的，学校应当按照合同约定进行相应处理，同时报海淀区教委学校食品安全管科。在过渡期间，学校应当采取应急措施，提前制定供餐预案。
（一）违反食品安全法律法规，被市场监管部门吊销或注销食品经营许可证的；违反相关法律法规，被登记机关吊销营业执照的；未持续保持校外供餐企业资质，经整改仍不符合食品经营许可条件的。
（二）未履行供餐服务合同约定，经营管理混乱、存在食品安全隐患，被市场监管部门处罚且限期整改不到位的。
（三）在各部门日常监督检查中，存在采购、加工法律法规禁止生产经营的食品、原材料或掺假用假，使用非食用物质及滥用食品添加剂，降低食品安全保障条件等问题的。
（四）为学校供餐过程中发生转包、分包供餐业务，擅自更换履约人、变更生产地址，违反供餐服务合同行为的。
（五）降低供餐质量和餐量标准，随意变更供餐食谱，经学校约谈后仍不进行改正的；服务质量存在问题，每月师生满意度测评连续两次未达到85%的。
（六）食品的配送温度和食用时限不符合《餐饮服务食品安全操作规范》有关要求的。
（七）发生学生食物中毒以及其他原因引发群体性事件的。
（八）供餐企业与学校存在商业贿赂等不正当经营行为的。
（九）不尊重少数民族学生餐饮习惯，致使学生产生不满情绪，导致引发影响稳定问题的。
第二十八条 校外供餐企业由于自身原因主动申请退出的，须提前一学期向学校提出，学校须向海淀区教委学校食品安全管理科备案。
第四章 营养健康管理
第二十九条 学校应当要求校外供餐企业建立营养健康管理制度，制定合理膳食营养配餐计划。根据食物品种、季节特点和饮食习惯等因素，结合学生营养健康状况和身体活动水平配餐。
第三十条 食谱制定应当满足学生生长发育所需能量和营养素需要，早餐、午餐、晚餐提供的能量和营养素应分别占全天总量的25%～30%、30%～40%、30%～35%。食谱一周内不应重复，适时调配，做到同类食物互换、品种多样，注重营养与口味相结合。
第三十一条 学校应当要求校外供餐企业，加工制作食品应当控油减盐减糖，尽量减少煎、炸等可能产生有毒有害物质的烹调方式。不得加工制作四季豆、鲜黄花菜、发芽土豆、野生菌类等高风险食品，不得制售冷食类食品、生食类食品、裱花蛋糕。不得为学校提供预制菜品。
第三十二条 学校需加强对学生营养不良与超重、肥胖的监测和干预，提供个性化营养配餐。
第五章 食品安全事故与应急处置
第三十三条 学校必须建立学生集中用餐食品安全应急管理突发事故报告制度，健全其他食源性疾病等群体性突发事件的应急处理机制，完善应急处置预案，定期开展演练，督促相关管理人员和从业人员严格按照操作规范落实预防食品安全事故的各项措施。
第三十四条 学校应当与医疗机构、海淀区教委、海淀区市场监管局、海淀区卫生健康委建立点对点联系方式，发生疑似食品安全事件或食源性疾病，应按照就近、就地处置的原则及时快速处理，并按有关重大事项和信息报告规定，立即向海淀区教委、海淀区市场监管局、海淀区卫生健康委等部门报告，不得瞒报、迟报、不报。
第三十五条 发生集中用餐食品安全事故或者疑似食品安全事故时，学校应当立即启动供餐应急预案并采取下列措施：
（一）立即停止供餐，并按规定向海淀区教委、海淀区市场监管局、海淀区卫生健康委等部门报告，积极协助医疗机构进行救治。
（二）学校应当要求校外供餐企业，封存导致或者可能导致食品安全事故的食品及其原料、工用具、设施设备和现场，并按照海淀区市场监管部门要求采取控制措施。
（三）学校应当在有关部门指导下，配合开展现场调查处理。加强与师生家长联系，做好情况通报、沟通引导等工作，加强舆情管控，回应社会关切。
第六章 责任追究
第三十六条 学校在校外供餐工作中不履行食品安全管理职责，未与校外供餐企业签订供餐服务合同的；未建立书记、校长负责制和陪餐制的；未按本办法履行职责、玩忽职守，造成不良后果或影响的；其他涉及违反相关制度文件的，由海淀区教委对学校书记、校长进行约谈，视情节轻重对学校相关负责人给予相应处理。
第三十七条 发生食品安全事故后，学校迟报、漏报、瞒报造成严重不良后果的，追究相应责任人责任；构成犯罪的，依法依规追究其刑事责任。
第七章 附 则
第三十八条 本办法由海淀区教育委员会负责解释。
第三十九条 本办法自发布之日起施行。本办法施行前，已履行相关程序并签订校外供餐服务合同的，待合同到期后按照本办法规定执行。本办法施行后，《海淀区中小学集体食用配送学生营养餐管理办法（试行）》（海教发〔2016〕19号）同时废止。
2.海淀区中小学订购校外供餐合同书