（失效）北京市海淀区人民政府办公室关于印发《海淀区-延庆区结对协作总体工作方案（2019年—2022年）》的通知

各有关单位：

　　经区政府研究同意，现将《海淀区-延庆区结对协作总体工作方案（2019年—2022年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　特此通知。

　　北京市海淀区人民政府办公室

　　2019年8月12日

　　海淀区-延庆区结对协作总体工作方案（2019年—2022年）

　　按照市委市政府《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》（京发〔2018〕30号，以下简称《实施意见》）要求，海淀区和延庆区共同签订《推动生态涵养区生态保护和绿色发展结对协作框架协议》。为确保结对协作各项任务落实到位，结合两区实际，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平生态文明思想为指导，认真贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，深入落实《北京城市总体规划（2016年—2035年）》和《实施意见》，围绕两区资源优势与特点，紧抓冬奥会筹办、世园会举办重大历史机遇，扎实开展多领域、多渠道、多形式协作，全面构建优势互补、共建共享、合作共赢的区域协作新格局，共守好山好水好生态，共建绿色发展聚宝盆。

　　（二）工作原则

　　坚持优势互补、合作共赢。海淀区主动向前，延庆区不等不靠，共同抓住结对协作机遇，充分发挥两区资源优势与特点，积极拓展协作内容，探索创新协作方式，建立健全长效机制，携手推动高质量发展。

　　坚持聚焦重点、突出实效。聚焦生态环境、功能疏解与承接、绿色产业、基础设施、公共服务、人才资源、乡村振兴、低收入帮扶等重点领域，提高各级干部思想认识，细化实化协作任务，压紧压实工作责任，依法高效使用协作资金，确保各项结对协作任务真正落到实处。

　　坚持政府主导、多方参与。切实发挥政府主导作用，建立健全工作机制，研究出台配套政策，搭建服务交流平台，聚焦人才、技术、资金、服务，广泛开展宣传动员，吸引两地企业、社会组织、专家群体、各界群众广泛参与，形成政府主导、多方融合的工作格局，推动两区结对协作工作全面深入展开。

　　（三）工作目标

　　海淀区-延庆区结对协作任务全面完成并取得实效，两区生态环境更加优美，非首都功能疏解和承接更加有序，绿色产业发展更加蓬勃，基础设施和公共服务更加完善，干部人才交流更加紧密，城乡发展更加均衡，低收入村户全面脱低，整体工作在全市平原区与生态涵养区结对协作中位居前列。

　　二、协作任务

　　（一）聚焦生态建设。加强两区在生态保护、节能环保等方面的技术交流与协作，支持延庆区加大生态环境建设与保护力度，重点围绕延庆区创建国家森林城市，在生态建设、修复、治理和后期管护等领域开展务实合作，共同巩固提升生态保护水平和生态环境质量，共享两区发展成果。

　　（二）聚焦功能疏解与承接。建立疏解承接协作机制，制定疏解承接工作计划，围绕冬奥会筹办、世园会举办，引导海淀区拟疏解且符合延庆区功能定位的学校、医院等公共服务资源优先向延庆区转移；充分发挥延庆区在冰雪体育、现代园艺产业方面的集聚效应，引导海淀区冰雪体育、现代园艺、新能源环保等企业到延庆区落地生根。

　　（三）聚焦绿色产业。推动海淀园与延庆园协作共建，坚持双向互通、政策联动、优势互补、利益分享的原则，组织两区企业、人才、技术、资本等要素对接，积极参与延庆区冬奥会筹办、世园会举办重大任务。支持延庆区发展民宿、康养、乡村旅游和休闲农业等产业。在海淀区品牌连锁商超、餐饮企业等网点建立延庆区优质农产品销售专柜或专区，宣传销售延庆当地农产品。

　　（四）聚焦基础设施。针对延庆区基础设施薄弱现状，加强两区城区、重要功能园区和重点旅游景区水、电、气、路、网信及无障碍设施等方面的交流协作，进一步提升延庆区基础设施规划建设和管理水平，推动延庆区智慧城市建设，提高对冬奥会、世园会的服务承载能力。

　　（五）聚焦公共服务。充分发挥海淀区资源优势，加强两区在教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务领域的交流协作，整体提升延庆区公共服务水平。深化两区文化和体育领域合作，围绕长城文化带和西山-永定河文化带，共同打造以长城和永定河为主题的文化创意产品。

　　（六）聚焦干部人才交流。广泛开展人才交流，每年分批互派教育、医疗、环保等方面干部人才交流挂职。加强延庆区村级后备干部、低收入农户创业致富带头人的帮扶培训力度，选派干部到延庆区低收入村挂职“第一书记”。鼓励海淀区双创人才到延庆区发展创业，促进两区融合发展，持续提升干部人才队伍综合素质。

　　（七）聚焦乡村振兴。围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，聚焦“人、地、钱”等关键问题，促进两区加快实施乡村振兴战略步伐，激发内生动力，提升乡村振兴整体质量，实现合作共赢。

　　（八）聚焦低收入帮扶。围绕“六个一批”分类帮扶措施，开展重点帮扶领域合作，逐步扩大低收入村、户帮扶力度和范围，拓宽就业渠道，通过产业协作发展促进当地劳动力充分就业；积极引导延庆区农村劳动力到海淀区从事公共服务类工作，保障稳定就业和持续增收，实现延庆区低收入户全部脱低，低收入村全部消除。

　　三、实施步骤

　　（一）启动阶段（2018年10月-2019年3月）。各层面开展前期对接，签订结对协作框架协议，确定结对协作关系。制定总体工作方案、各领域分方案和2019年结对协作工作计划等，建立结对协作工作机制，确定结对协作重点项目。

　　（二）实施阶段（2019年4月-2022年12月）。印发实施总体工作方案、年度重点任务计划等文件，各层面、各领域实质展开结对协作工作，举办结对协作活动，推动结对协作项目落地。

　　（三）总结阶段（每年年底）。撰写年度工作总结和次年度工作计划，开展成果评估并形成报告，上报两区党委和政府。2022年10月至12月，全面梳理总结四年结对协作工作情况，书面呈报两区党委和政府。

　　四、实施保障

　　（一）加强组织领导

　　贯彻市委市政府决策部署，实行结对协作“一把手”负责制，成立由两区党委和政府主要负责同志任组长、分管负责同志任副组长的工作小组，统筹推进两区结对协作各项任务，研究审议结对协作重点工作和项目安排，协调解决结对协作中的重、难点问题。在两区发展改革委设工作小组办公室，负责协调处理日常事务。各成员单位主要负责同志要明确具体责任，认真研究部署和督促落实，合力推动相关领域结对协作工作。

　　（二）健全工作机制

　　建立对接互访机制，原则上两区工作小组组长、副组长每年互访不少于4次，两区工作小组办公室和成员单位随时沟通对接。建立协调调度机制，原则上两区工作小组组长每半年调度、副组长每季调度、办公室每月调度。建立信息报送机制，两区各成员单位每月月底报送当月工作进展，两区工作小组办公室每月共同形成书面材料，按要求报告区委区政府和市发展改革委。

　　（三）强化责任落实

　　工作小组每年制定结对协作任务计划、协作项目清单和对接互访计划，细化协作任务，明确责任部门、负责人员、工作内容、完成时限、预期目标等。各成员单位按照职责分工，制定年度协作方案，明确协作任务，主动抓好落实。

　　（四）做好资金保障

　　两区共同出资设立结对协作专项资金。其中，海淀区每年出资1亿元，延庆区每年出资5000万元（4年共计6亿元），重点支持协作项目和其他协作任务。两区共同研究制定专项资金和项目管理办法，严格资金和项目管理，严格审批流程，确保资金使用效益，为结对协作工作扎实开展提供有力保障。

　　（五）营造社会氛围

　　两区成员单位主动谋划，积极与宣传部门做好对接；两区委宣传部门充分发挥新媒体和传统媒体作用，深入开展结对协作工作进展、成效亮点、主要特点及典型人物、事迹的宣传报道，促进两区企业、社会组织、专家、群众等各界力量广泛参与，不断集聚“共守好山好水好生态，建设绿色发展聚宝盆”的社会源动力。

　　（六）严格监督考核

　　两区工作小组办公室全程跟踪，每年评估，同时会同两区监察、审计等部门定期开展结对协作项目落实情况检查，对协作进度缓慢、任务滞后或出现其他问题的责任部门提出整改要求，对整改不力的部门或责任人提出处理意见，务求结对协作各项工作取得实效。